十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心3月9日（星期六）8時(shí)45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
圖為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 劉廈 攝
南方報(bào)業(yè)全媒體、南方都市報(bào)記者：
這兩年農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)挺火的，不知道經(jīng)常往農(nóng)村跑的陳錫文主任是否關(guān)注？我們了解到全國人大正牽頭起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，請(qǐng)問這部法律將如何通過立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興？謝謝。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員 陳錫文：
你剛才講到農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷的發(fā)展，這確實(shí)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的一種表現(xiàn)。但中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺只是目標(biāo)的一個(gè)方面，中央提出的鄉(xiāng)村振興是五句話，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，中央進(jìn)行了一系列部署，特別是在2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年的中共中央一號(hào)文件都明確提出，要制定鄉(xiāng)村振興法。去年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議后，成立了十三屆人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，中央把牽頭制定這部法律的責(zé)任落到了全國人大農(nóng)委會(huì)。農(nóng)委進(jìn)行了一系列調(diào)查研究，向人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)之后，征求了各方面的意見，也征得了中央的同意，最后明確這部法律名稱叫“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”。
現(xiàn)在，時(shí)間正好過去了一年，在全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)委會(huì)根據(jù)黨中央的一系列部署和要求，根據(jù)總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列重要論述，根據(jù)黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個(gè)五年規(guī)劃在各地落實(shí)情況，在這個(gè)基礎(chǔ)上，召開了一系列座談會(huì)，同時(shí)分別到十幾個(gè)省進(jìn)行關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題的專題調(diào)研，廣泛聽取了地方人大農(nóng)委會(huì)對(duì)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的意見和建議?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作正在順利進(jìn)行中，這部法律的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班都已經(jīng)成立，正在積極推進(jìn)。
經(jīng)過一年多的時(shí)間，我們?cè)诖髸?huì)后可以提出一個(gè)初稿，在2019年內(nèi)能夠形成一個(gè)比較成熟的征求意見稿，向中央和國務(wù)院各有關(guān)單位、向地方人大和專家學(xué)者們?cè)購V泛的征求意見，在再次征求意見并修改基礎(chǔ)上，我們力爭在2020年把這個(gè)法律草案提交全國人大常委會(huì)審議。
這部法律還剛剛在起草當(dāng)中，還沒有比較成熟的條款，我想大概至少包括這么幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是要把中共中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總的目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則體現(xiàn)好。二是要在中國進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步讓鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略落到實(shí)處的一些重大的原則、指導(dǎo)思想和方針，要貫徹好。比如中央提出了要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，這個(gè)我想大家都知道，黨的十九大報(bào)告，講到優(yōu)先的地方有教育要優(yōu)先發(fā)展，還有要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，及堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等。這個(gè)優(yōu)先怎么體現(xiàn)？在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求怎么體現(xiàn)，這個(gè)法律要加以規(guī)范。
十九大報(bào)告中明確提出，要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，到底怎么體現(xiàn)，具體的要求在法律上怎么體現(xiàn)，通過立法要把這些東西明確下來，也要和以前行之有效的政策和法規(guī)有效銜接，保持重大指導(dǎo)思想的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
三是去年中共中央國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃，從2018年到2022年的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃發(fā)出之后，各地都在積極地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。據(jù)我了解，我們31個(gè)省區(qū)市這一級(jí)的單位基本上省區(qū)市級(jí)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃大體都已經(jīng)擬定完畢，大部分都已經(jīng)公布發(fā)表了，個(gè)別的正在審議之中，也會(huì)很快發(fā)表，大概一半以上的地級(jí)市已經(jīng)完成了規(guī)劃，40%左右的縣級(jí)單位也已經(jīng)完成了縣級(jí)單位的規(guī)劃，估計(jì)省、地、縣這三級(jí)行政單位的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在今年年內(nèi)可以全部完成，同時(shí)正在啟動(dòng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的振興規(guī)劃。這個(gè)過程應(yīng)該說是為我們制定鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)很好的過程。所以，起草組和其他的各個(gè)部委的有關(guān)同志會(huì)在這一段抓緊到地方了解各地貫徹落實(shí)中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實(shí)施五年規(guī)劃的情況，把他們所創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛭{到這個(gè)法律中來，把地方創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗(yàn)逐步上升為法律。
這部法律叫促進(jìn)法，當(dāng)然重心就在于促進(jìn)，但是大家都知道，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村在很多地方在一定程度上是受到了損害的。比如耕地不斷流失和減少，生態(tài)環(huán)境不斷受到破壞等等這些問題。所以在鄉(xiāng)村振興的過程中，我們不僅要有促進(jìn)的政策、促進(jìn)的法律、促進(jìn)的制度，同時(shí)也要有相應(yīng)的約束。比如對(duì)違法違規(guī)占用耕地，擅自破壞生態(tài)紅線和永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線的行為，對(duì)于引進(jìn)嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的使用等等，都要進(jìn)行必要的限制以及加強(qiáng)管理。這樣的話，才能確保在整體上實(shí)行產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。謝謝。
