檢察機(jī)關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例
一、江蘇省常州市金壇區(qū)人民檢察院訴袁某某等21人非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動(dòng)物資源保護(hù) 生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi) 專家咨詢意見
【要旨】
非法收購(gòu)、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物,不僅構(gòu)成刑事犯罪,也對(duì)野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害,檢察機(jī)關(guān)可以提起附帶民事公益訴訟。對(duì)生態(tài)資源受損狀況和賠償數(shù)額難以確定的,可以借助專家意見,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出公益損害賠償請(qǐng)求。
【基本案情】
2018年4月至6月間,袁某某、杜某等21人非法收購(gòu)、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物穿山甲及制品11只。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)委托,華南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、世界自然保護(hù)聯(lián)盟物種生存委員會(huì)穿山甲專家組成員吳詩(shī)寶教授對(duì)本案生態(tài)環(huán)境損害出具了專家意見確認(rèn):穿山甲非法貿(mào)易行為不僅會(huì)影響該物種的保護(hù),還破壞了生態(tài)環(huán)境,應(yīng)當(dāng)向資源破壞者收取資源破壞補(bǔ)償費(fèi),用于資源恢復(fù)和補(bǔ)償。
【調(diào)查和訴訟】
2018年6月28日,袁某某等21人因涉嫌非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。2018年8月,常州市金壇區(qū)人民檢察院對(duì)該案公益訴訟部分立案審查,在《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)布訴前公告,期滿未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織擬就本案起訴。
經(jīng)調(diào)查核實(shí),21名行為人從事非法買賣穿山甲及制品,具有侵害故意和侵害行為,對(duì)野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞,損害了社會(huì)公共利益,符合民事公益訴訟條件。2019年1月4日,常州市金壇區(qū)人民檢察院以被告人袁某某等21人涉嫌非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪向常州市金壇區(qū)人民法院提起公訴,同時(shí)針對(duì)本案提起了江蘇省首例涉珍貴瀕危野生動(dòng)物犯罪刑事附帶民事公益訴訟,要求判令21名被告人連帶承擔(dān)非法收購(gòu)、出售11只穿山甲造成的生態(tài)資源受損費(fèi)用合計(jì)88萬(wàn)元。21名被告人對(duì)民事公益訴訟的主要事實(shí)和證據(jù)無(wú)異議,均真誠(chéng)悔罪,自愿繳納資源補(bǔ)償費(fèi),支付88萬(wàn)資源補(bǔ)償費(fèi)及1萬(wàn)元專家咨詢費(fèi)至金壇區(qū)財(cái)政非稅賬戶。
【典型意義】
本案中21名被告盡管不是直接獵殺者,但其違法行為對(duì)于造成生態(tài)資源損害具有直接因果關(guān)系,符合民事公益訴訟的起訴條件,可要求其承擔(dān)公益侵害責(zé)任。本案公益訴訟的提起,加大了對(duì)非法買賣行為的打擊力度,對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物,保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有積極意義。在對(duì)社會(huì)公共利益損害狀況和賠償數(shù)額難以確定時(shí),可參考相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟Ｍ瑫r(shí),應(yīng)做好專家資質(zhì)和意見合理性審查工作,提升專家意見的認(rèn)可度和采納率。本案21名被告人在庭審后悔罪態(tài)度較好,積極自愿承擔(dān)民事賠償責(zé)任,主動(dòng)繳納了全額賠償款,納入?yún)^(qū)財(cái)政非稅專戶管理,專門用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
二、浙江省龍泉市人民檢察院訴王某某等非法獵捕、殺害、收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動(dòng)物資源保護(hù) 分類確定賠償標(biāo)準(zhǔn) 案發(fā)地開庭 專家輔助人出庭
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)通過提起野生動(dòng)物資源保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟,在追究資源破壞者刑事責(zé)任的同時(shí),還使其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。通過聘請(qǐng)專家“外腦”分類確定賠償標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)通過檢察長(zhǎng)領(lǐng)辦、案發(fā)地開庭、申請(qǐng)專家證人出庭等多種形式提升人民群眾的野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的有效司法保護(hù)。
【基本案情】
2017年11月12日下午,蘭某某到龍泉市錦溪鎮(zhèn)黃永村村委會(huì)后山場(chǎng)采摘草藥期間,在一山坳處發(fā)現(xiàn)1只白鷴(系國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物),遂將其獵捕。次日,蘭某某在龍泉市住龍鎮(zhèn)碧龍村附近山場(chǎng)上,發(fā)現(xiàn)3只果子貍,遂將其獵捕。之后,將獵捕的白鷴和3只果子貍出售給王某某。王某某又將該只白鷴和其中1只果子貍出售給翁某某。另調(diào)查發(fā)現(xiàn),王某某還有非法獵捕、收購(gòu)尖吻蝮、烏梢蛇共計(jì)6條和棘胸蛙45只等破壞生態(tài)的違法事實(shí),損害了社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和訴訟】
2018年3月30日,浙江省龍泉市人民檢察院就本案通過《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)出民事公益訴訟訴前公告,公告期滿后,沒有符合條件的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織向人民法院提起訴訟。2018年5月11日,浙江省龍泉市人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求法院判令王某某、蘭某某對(duì)獵捕、殺害、收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物所造成的生態(tài)環(huán)境損失8600元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,翁某某對(duì)其非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失6200元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2018年5月29日,浙江省龍泉市人民法院在龍泉市竹垟畬族鄉(xiāng)公開開庭審理了此案,支持了檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟全部訴訟請(qǐng)求。判決生效后,王某某、蘭某某、翁某某履行了法院判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,并在媒體公開賠禮道歉。
【典型意義】
本案涉案野生動(dòng)物共5個(gè)物種55只,且存在不同情形的違法行為和損害后果,檢察機(jī)關(guān)通過聘請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)、野生動(dòng)物保護(hù)部門專家論證等方式,針對(duì)不同物種以及獵捕、殺害、出售、收購(gòu)等不同情形,分別確定了賠償標(biāo)準(zhǔn)和訴訟主張,明確了《國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》在公益訴訟司法實(shí)踐中的適用。
檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合人民法院,以巡回法庭的形式將庭審地點(diǎn)設(shè)在案發(fā)地的鄉(xiāng)村振興講習(xí)所,同時(shí)邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)狩獵員、當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕褚煌^摩庭審,并聘請(qǐng)中國(guó)鳥類多樣性保護(hù)與生態(tài)文明科學(xué)首席科學(xué)傳播專家以專家證人身份出庭作證,對(duì)案件中的專門性和專業(yè)性問題進(jìn)行解答和說明,使本案辦理得到專業(yè)保障,起到了良好的警示教育作用。
三、湖南省湘陰縣人民檢察院訴胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動(dòng)物資源保護(hù) 專家輔助人出庭 替代性方式修復(fù)
【要旨】
對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為,檢察機(jī)關(guān)不僅追究違法行為人的刑事責(zé)任,還通過附帶民事公益訴訟,提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴請(qǐng)。創(chuàng)新辦案方式,聘請(qǐng)專家輔助人出庭,發(fā)表專家意見。向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議,督促其加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法和普法宣傳教育。
【基本案情】
2016年11月下旬至2017年1月17日,胡某某等人為牟取非法利益,分六次到位于湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)的洞庭湖內(nèi)橫嶺湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)獵殺國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物小天鵝52只,破壞了自然生態(tài)環(huán)境資源,造成國(guó)家野生動(dòng)物資源損失價(jià)值達(dá)69472元。
經(jīng)湖南師范大學(xué)生命科學(xué)院出具專家意見,認(rèn)為:1.在長(zhǎng)期的進(jìn)化過程中,每只小天鵝攜帶著本種群的基礎(chǔ)基因以及個(gè)體的特殊基因,由此構(gòu)成該種群遺傳多樣性,一旦消失將無(wú)法挽回。2.小天鵝的生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在其與環(huán)境已經(jīng)形成了相對(duì)固定的生態(tài)關(guān)系,這種動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系維系著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。人為造成小天鵝種群數(shù)量減少,直接影響著整個(gè)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡。
【調(diào)查和訴訟】
湘陰縣檢察院在辦理胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件時(shí),對(duì)胡某某等人2017年9月22日以刑事附帶民事公益訴訟案件立案。2018年1月26日,湘陰縣檢察院經(jīng)審批依法向湘陰縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟,請(qǐng)求:1.判令胡某某等人共同賠償因侵權(quán)造成的國(guó)家資源損失69472元;2.判令胡某某等人采取替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境;3.判令胡某某等人共同承擔(dān)專家咨詢費(fèi)16000元。
2018年6月15日,該案公開開庭審理。庭審中,湘陰縣檢察院聘請(qǐng)全國(guó)知名野生動(dòng)物專家作為專家輔助人出庭,就獵殺小天鵝對(duì)環(huán)境破壞程度、生態(tài)的損害及修復(fù)方式、費(fèi)用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源等方面發(fā)表專家意見。2018年9月18日,湘陰縣人民法院依法作出刑事附帶民事公益訴訟判決,支持了檢察機(jī)關(guān)提出的全部訴訟請(qǐng)求。
此后,公益訴訟起訴人繼續(xù)跟進(jìn)判決內(nèi)容的執(zhí)行,胡某某等人委托湘陰縣林業(yè)局代為履行,湘陰縣林業(yè)局制定《橫嶺湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案》,在橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)設(shè)立人工促進(jìn)修復(fù)區(qū)100畝管護(hù)三年,種植旱柳250株、種植水草100畝;印發(fā)宣傳資料5000份。經(jīng)橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)青山島管理站觀測(cè), 2018年底,橫嶺湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)小天鵝種群數(shù)量明顯增加,由案發(fā)前的300余只增加到4400余只。
【典型意義】
野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分。該案提出以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴請(qǐng),對(duì)保護(hù)好洞庭湖的野生動(dòng)植物資源及生態(tài)環(huán)境起到了較好的引領(lǐng)示范作用。引入專家輔助人出庭制度,不僅提供了專業(yè)意見,而且還給所有聽庭人員上了一堂生動(dòng)的法治公開課。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞,向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議,對(duì)社會(huì)公眾增強(qiáng)法治意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí),注重生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源的保護(hù),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有積極意義。
四、四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民檢察院督促規(guī)范快遞收寄驗(yàn)視行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 野生動(dòng)物資源保護(hù) 快遞行業(yè)整頓 送法進(jìn)校園
【要旨】
快遞企業(yè)執(zhí)行收件驗(yàn)視制度監(jiān)管不到位,致使違法行為人通過快遞運(yùn)輸、買賣珍貴瀕危野生動(dòng)物得逞,破壞了野生動(dòng)物資源和生物多樣性。檢察機(jī)關(guān)在追究違法行為人刑事責(zé)任的同時(shí),發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,督促郵政部門開展快遞行業(yè)專項(xiàng)整治,構(gòu)建野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
【基本案情】
2018年5月,綿陽(yáng)的王某某從廣東網(wǎng)友處以1850元價(jià)格購(gòu)得球蟒10只,后利用QQ群、微信群等發(fā)布信息,并通過綿陽(yáng)某快遞公司郵寄運(yùn)輸球蟒,以每只300元的價(jià)格出售給成都的胡某某、上海的黃某某、濟(jì)南的孫某及保山的丁某、呼和浩特市的王某。2018年7月8日,王某某快遞郵寄的球蟒被呼和浩特市某快遞有限公司發(fā)現(xiàn)后移交轄區(qū)森林公安局。經(jīng)鑒定,涉案的球蟒系被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄Ⅱ的保護(hù)動(dòng)物。
【調(diào)查和督促履職】
2018年11月,綿陽(yáng)市森林公安局涪城區(qū)分局將王某某涉嫌非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物案移送綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民檢察院審查起訴,并將所涉其他犯罪線索移送廣東、內(nèi)蒙古等地公安機(jī)關(guān)。涪城區(qū)人民檢察院將該案作為刑事附帶民事公益訴訟案件辦理。調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)綿陽(yáng)市郵政管理局怠于履職的行政公益訴訟案件線索,其未對(duì)轄區(qū)內(nèi)郵政普遍服務(wù)和郵政市場(chǎng)充分履行監(jiān)督管理職責(zé),致使王某某通過快遞運(yùn)輸、買賣瀕危野生動(dòng)物的行為得逞,破壞了野生動(dòng)物資源和生物多樣性。
2019年3月13日,綿陽(yáng)市人民檢察院向綿陽(yáng)市郵政管理局公開宣告送達(dá)檢察建議。建議其及時(shí)依法查處涉案快遞公司,并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)監(jiān)督管理,開展郵政企業(yè)、快遞企業(yè)執(zhí)行收件驗(yàn)視制度專項(xiàng)督查活動(dòng)。綿陽(yáng)市郵政管理局收到檢察建議后,積極采取有效措施進(jìn)行整改落實(shí)。一是依法立案查處涉案快遞公司;二是開展郵政業(yè)安全警示教育培訓(xùn);三是開展執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄及過機(jī)安檢三項(xiàng)制度專項(xiàng)整治活動(dòng);四是與綿陽(yáng)市森林公安局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物寄遞管理工作的通告》,督促野生動(dòng)物資源富足區(qū)域的企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄制度,并加強(qiáng)野生動(dòng)物犯罪信息上報(bào),配合公安機(jī)關(guān)打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪。
綿陽(yáng)市人民檢察院以辦理該案為契機(jī),啟動(dòng)了全市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)野生動(dòng)物公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),與市公安局、市林業(yè)局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管保護(hù)珍貴瀕危野生動(dòng)物的實(shí)施意見(試行)》,加強(qiáng)打擊破壞野生動(dòng)物資源違法行為的力度。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)公益訴訟和未檢部門聯(lián)合市林業(yè)局、西南科技大學(xué)開展保護(hù)野生動(dòng)物法治宣講會(huì),并在全市各大、中、小學(xué)進(jìn)行了野生動(dòng)物保護(hù)專題宣傳教育。
【典型意義】
該案系野生動(dòng)物資源保護(hù)領(lǐng)域的典型案件。一是買賣主體特殊。涉案買受人中有未成年人,違法買賣行為對(duì)青少年的侵害影響大;二是交易方式特殊。買賣的交流、交易均是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行,并通過現(xiàn)代快遞物流的方式運(yùn)輸,隱蔽、快捷;三是交易對(duì)象特殊。買賣對(duì)象系公眾容易誤認(rèn)為寵物的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物球蟒。
隨著快遞行業(yè)快速發(fā)展,郵政部門監(jiān)管滯后給快遞運(yùn)輸販賣野生動(dòng)物可乘之機(jī)。檢察機(jī)關(guān)通過辦理刑事附帶民事公益訴訟案件,深挖背后根源,堵塞社會(huì)管理漏洞。同時(shí),調(diào)動(dòng)兩級(jí)院公益訴訟、公訴、未檢部門等各方力量,最大限度推進(jìn)案件辦理進(jìn)度,提升案件辦理效果和宣傳效果。
五、江西省鷹潭市人民檢察院督促整治野生動(dòng)物非法收購(gòu)和運(yùn)輸行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 野生動(dòng)物資源保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)輿情研判 專項(xiàng)整治
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)有效利用網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制,拓展野生動(dòng)物保護(hù)案件線索渠道,注重與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合,促進(jìn)案件實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
【基本案情】
2018年3月初,野生動(dòng)物保護(hù)組織志愿者向中國(guó)江西網(wǎng)反映,有違法行為人在鷹潭火車站非法轉(zhuǎn)運(yùn)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。鷹潭市人民檢察院迅速會(huì)同鷹潭市森林公安局、鷹潭市濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)管理站,當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)查獲饒某某無(wú)證非法運(yùn)輸省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棘胸蛙774只;邱某某持過期無(wú)效證件,非法運(yùn)輸省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物黃麂2只及省級(jí)“三有”野生動(dòng)物野豬1只。
【調(diào)查和督促履職】
鷹潭市人民檢察院調(diào)查認(rèn)定,饒某某、邱某某的行為違反了法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰。針對(duì)此案件中暴露的鷹潭市林業(yè)部門作為野生動(dòng)物監(jiān)管部門,未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的問題,2018年3月20日,鷹潭市人民檢察院向鷹潭市林業(yè)局發(fā)出檢察建議。要求切實(shí)采取有效措施,對(duì)通過鷹潭火車站轉(zhuǎn)運(yùn)野生動(dòng)物的行為依法查處;同時(shí)要以此案為契機(jī),對(duì)全市非法販運(yùn)野生動(dòng)物的情況進(jìn)行摸底、排查,加大監(jiān)管和查處力度,切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物資源。
鷹潭市林業(yè)局接到檢察建議書后,高度重視,立即在全市林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展了濕地候鳥和野生動(dòng)植物資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng),并于10日內(nèi)就《檢察建議書》中提出的意見建議進(jìn)行回函答復(fù):一是根據(jù)檢察建議,已對(duì)兩名違法行為人作出行政處罰決定;二是反饋了沒收野生動(dòng)物的處理情況;三是通報(bào)了下一步整改措施。加大對(duì)全市非法販運(yùn)野生動(dòng)植物資源的情況摸底排查,組織森林公安、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)職能部門對(duì)全市林區(qū)市場(chǎng)、公路、餐飲店、火車站、汽車站等地段的摸排、檢查,并開展全市打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。加大宣傳力度,通過制作倡議書、通告,懸掛橫幅、宣傳牌等形式,向全社會(huì)宣傳野生動(dòng)植物資源保護(hù)的內(nèi)容,并在相關(guān)運(yùn)輸部門公開野生動(dòng)物運(yùn)輸需查驗(yàn)的許可證清單、運(yùn)輸證、檢疫證等規(guī)范性文件樣版,提升野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,共辦理涉及野生動(dòng)物保護(hù)刑事案件18件,行政處罰案件7件,鷹潭市林業(yè)部門分階段向鷹潭市人民檢察院報(bào)送了工作情況,確保了檢察建議取得實(shí)效,保護(hù)野生動(dòng)植物行動(dòng)落地生根。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過程中,推動(dòng)形成了野生動(dòng)植物保護(hù)“社會(huì)—行政—司法”共為共治的良好局面。本案的線索來源于志愿者向網(wǎng)絡(luò)媒體的舉報(bào),而線索成案則來源于檢察機(jī)關(guān)對(duì)媒體報(bào)道持續(xù)監(jiān)控和分析研判,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效拓寬案件渠道的新途徑。檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)高效互動(dòng),促成行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治行動(dòng),真正達(dá)到促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)的根本目的。
六、江蘇省揚(yáng)中市人民檢察院督促整治野生動(dòng)物非法交易行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 野生動(dòng)物保護(hù) 線索摸排 監(jiān)督救助 保護(hù)合力
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)開展案源排摸,兩級(jí)院一體辦案,準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)中存在的監(jiān)管漏洞,促進(jìn)完善相關(guān)治理措施,推動(dòng)行業(yè)整改。發(fā)揮檢察公益訴訟在打擊破壞野生動(dòng)物資源中源頭啟動(dòng)、全程監(jiān)督功能,監(jiān)督監(jiān)管者、懲罰違法者、保護(hù)野生物種、教育同業(yè)人員,提高公益訴訟監(jiān)督實(shí)際效果。
【基本案情】
2019年8月,揚(yáng)中市人民檢察院發(fā)現(xiàn)揚(yáng)中市博聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的周某某水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、姚某某水產(chǎn)行公開出售巴西龜、野生菜花蛇以及青蛇等野生動(dòng)物,且上述商家不能提供合法來源證明及相應(yīng)的野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證明。
【調(diào)查和督促履職】
揚(yáng)中市人民檢察院辦案組積極探索行業(yè)專業(yè)人員輔助辦案機(jī)制,邀請(qǐng)鎮(zhèn)江市野生動(dòng)物保護(hù)站、揚(yáng)中市自然資源和規(guī)劃局、揚(yáng)中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的野生動(dòng)物保護(hù)專家參與到此次專項(xiàng)行動(dòng)中,就有關(guān)專業(yè)問題進(jìn)行咨詢和研判,并邀請(qǐng)了公益損害觀察員、專家與辦案組成員多次前往農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),對(duì)前期摸排到的疑似違法銷售的野生動(dòng)物物種進(jìn)行辨認(rèn)。同時(shí),確認(rèn)揚(yáng)中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)揚(yáng)中市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期違法銷售野生動(dòng)物現(xiàn)象怠于履行監(jiān)管職責(zé),于2019年8月22日向揚(yáng)中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議書,督促該局積極依法履行法定職責(zé),對(duì)相關(guān)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)戶的違法行為及時(shí)予以查處,切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物資源。
2019年10月15日,揚(yáng)中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局回函揚(yáng)中市人民檢察院,已根據(jù)檢察建議對(duì)違法銷售野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)戶立案查處,下達(dá)處罰決定書,并下發(fā)《關(guān)于開展野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》,在全市范圍內(nèi)開展為期一個(gè)月的檢查行動(dòng),要求轄區(qū)內(nèi)各分局對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的各大集貿(mào)市場(chǎng)開展專項(xiàng)檢查工作;召開專題培訓(xùn)會(huì),布置下一階段野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)工作;組織專項(xiàng)整治,聯(lián)合其他部門持續(xù)開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及集市聯(lián)合集中檢查,全面徹底清查違法銷售、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物行為。
揚(yáng)中市人民檢察院對(duì)該局的整治行動(dòng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督,并對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中繳獲的野生動(dòng)物處置進(jìn)行了回訪,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)查獲的野生動(dòng)物進(jìn)行救助,目前涉案動(dòng)物已被依法移送到相關(guān)野生動(dòng)物園進(jìn)行管護(hù)。辦案組又多次對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的違規(guī)銷售野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行回頭看跟蹤效果,現(xiàn)場(chǎng)普及野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)知識(shí)和重要意義。
【典型意義】
該案是落實(shí)省、市兩級(jí)院打擊破壞野生動(dòng)物資源公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)的成果。揚(yáng)中市人民檢察院發(fā)出建議后,持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)被查扣野生動(dòng)物的處置情況,監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)野生動(dòng)物開展救助,并聯(lián)合市場(chǎng)管理方對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行普法教育,防止類似事件發(fā)生。通過本案,檢察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管局建立了定期互動(dòng)機(jī)制,雙方定期請(qǐng)對(duì)方業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)講座,加強(qiáng)了執(zhí)法與司法銜接,形成了野生動(dòng)物保護(hù)的合力。
