消除引發(fā)重大公共衛(wèi)生安全問題巨大隱患
我國進(jìn)入全面禁食野生動(dòng)物時(shí)代
最近一個(gè)多月的新冠肺炎疫情引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，也暴露出濫食野生動(dòng)物而引發(fā)人類疾病和重大公共衛(wèi)生安全問題的巨大隱患。2月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。我國正式進(jìn)入全面禁食野生動(dòng)物時(shí)代，中國人長期形成的飲食文明受到關(guān)注。
食客“不禁” 野生動(dòng)物販賣“不止”
3月2日，公安部消息稱，按照公安部統(tǒng)一部署，各級(jí)公安機(jī)關(guān)采取堅(jiān)決有力措施，依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)，截至目前，全國公安機(jī)關(guān)共偵辦涉及野生動(dòng)物的刑事案件948起、查處行政案件2147起，收繳野生動(dòng)物9.2萬頭（只）、野生動(dòng)物制品5300余公斤。
中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)食品衛(wèi)生分會(huì)副主任委員、四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院教授張立實(shí)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國許多地區(qū)都不同程度地有一些食用野生動(dòng)物的習(xí)俗，其原因也是多方面的，但一般主要是出于“物以稀為貴”的心理，還有不少人覺得“野味”滋補(bǔ)、營養(yǎng)價(jià)值更高、保健作用更強(qiáng)，且“沒有污染”，故不惜高價(jià)追逐“野味”，助長了濫食野生動(dòng)物的行為和對(duì)野生動(dòng)物的不正常需求。
記者調(diào)查看到，在微信、抖音、快手、QQ等社交軟件，多個(gè)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)論壇，均大量存在關(guān)于捕獲、殺害、售賣野生動(dòng)物的內(nèi)容。甚至一些商家更是高調(diào)發(fā)動(dòng)對(duì)外招商融資，召開股東大會(huì)，以一萬元一股的價(jià)格出售原始股票；有的在微信上招聘“團(tuán)隊(duì)成員”，做品牌擴(kuò)張。
中國人與生物圈國家委員會(huì)委員周海翔表示，國內(nèi)野生動(dòng)物的銷售主要有公開市場(chǎng)、地下黑市、網(wǎng)絡(luò)售賣三種方式。公開市場(chǎng)以零貨銷售為主，相比熟客走量型的地下黑市和日益興起的網(wǎng)絡(luò)售賣，公開市場(chǎng)呈現(xiàn)的只是冰山一角。
中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)志愿者劉懿丹告訴記者，近年來網(wǎng)絡(luò)黑市銷售野生動(dòng)物日益猖獗，不少野味販子借著虛擬平臺(tái)的管理漏洞，創(chuàng)建了一個(gè)個(gè)屬于自己的“野味帝國”。
在這張龐大的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)中，南方省份以及東北地區(qū)供應(yīng)量和消費(fèi)量巨大，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)則成為重要野生動(dòng)物的供應(yīng)地。
“各地野生動(dòng)物資源不一樣，比如寧夏主要是野雞、野兔、野鴨，東北以狍子、熊掌為主，河北、天津、安徽一帶主要是各類小型候鳥，廣東、廣西一年四季蛇和鳥都不少，浙江、湖南、湖北丘陵地區(qū)有野豬、麂子這些獸類……各地區(qū)的特色，拼齊了一副‘野味地圖’?！弊尯蝤B飛志愿者天將明說。
中國裁判文書網(wǎng)搜索關(guān)鍵字野生動(dòng)物可以看到，僅刑事案件文書便多達(dá)18889條，涉及非法捕獵、非法收購、運(yùn)輸、出售、殺害國家珍貴、瀕危野生動(dòng)物。
同時(shí)，在實(shí)際工作中，相關(guān)檢查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在非法獲利群體聯(lián)合的背景下，野生動(dòng)物運(yùn)輸檢查形同虛設(shè)，讓“運(yùn)輸網(wǎng)”暢通無阻。
北京草原之盟環(huán)境保護(hù)促進(jìn)中心志愿者祁玉婷表示，有大量長途客車成為運(yùn)輸鏈條中的重要一環(huán)?！按蟀蛙囁緳C(jī)長期干這個(gè)，一出發(fā)就打電話。這邊發(fā)車了，那邊就說在哪里等，如果有危險(xiǎn)馬上通知換地方?！逼钣矜谜f。
此外，志愿者還發(fā)現(xiàn)，上下貨點(diǎn)一般集中在高速收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)附近的路邊、空曠平地等。有的貨點(diǎn)甚至在終點(diǎn)客運(yùn)站，就在管理人員眼皮底下。
公開報(bào)道顯示，有膽大妄為的野生動(dòng)物販子，公然將一車車野生動(dòng)物拉至火車站轉(zhuǎn)運(yùn)，他們勾結(jié)鐵路貨運(yùn)部門管理人員，身著工作人員制服，自由出入貨運(yùn)場(chǎng)所。
滬昆高速湘贛交界處的收費(fèi)站，一輛裝運(yùn)蘋果的貨車放棄綠色通道，選擇收費(fèi)通道通行，引起民警注意。打開車廂，搬開一箱箱蘋果后，大量野生動(dòng)物的死體出現(xiàn)在民警眼前：因是非法狩獵而得，許多動(dòng)物腿部斷裂失血而亡，血肉模糊。
按圖索驥，在2018年，江西省森林公安局發(fā)現(xiàn)了一張遍及全國15個(gè)省份、江西11個(gè)地市30多個(gè)縣的犯罪網(wǎng)絡(luò)，查出不少公職人員參與販賣，非法開具運(yùn)輸證明。
“據(jù)我調(diào)查估算，全國每天至少有上百噸野生動(dòng)物被賣掉?！眲④驳ふf。
公安部透露，近期各地公安機(jī)關(guān)密切協(xié)同配合，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，集中查處了一批大要案件，摧毀一批跨區(qū)域犯罪團(tuán)伙。福建明溪查獲野生動(dòng)物死體共77只，其中包括國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物白鷴5只，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棕鼯鼠11只；貴州遵義查獲2只國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物獼猴和1頭野豬、2只孔雀；四川巴中連續(xù)破獲3起涉野生動(dòng)物犯罪案件，搗毀非法野生動(dòng)物制品窩點(diǎn)7個(gè)，查獲青麂、果子貍、獾等野生動(dòng)物制品400余公斤；湖南祁陽根據(jù)網(wǎng)上線索破獲一起非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件，當(dāng)場(chǎng)收繳河麂70只、野豬、野兔、竹鼠等野生動(dòng)物凍體400余只，涉案金額30余萬元。
野生動(dòng)物管制混亂為“食野”留下空間
2003年8月，在SARS疫情被逐漸消滅后，林業(yè)部門將果子貍等54種陸生野生動(dòng)物，列入可進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營利用、馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的動(dòng)物名單。實(shí)行一段時(shí)間后，“54種動(dòng)物名單”被廢止。野生動(dòng)物只要經(jīng)過林業(yè)部門批準(zhǔn)，均可以馴養(yǎng)繁殖和利用，范圍非常寬泛。
在此背景下，經(jīng)過17年的成長，中國野生動(dòng)物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以江西為例，公開報(bào)道顯示，截至2018年，全省野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用企業(yè)1500余家，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物繁育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元的發(fā)展目標(biāo)。其中，以“中國果子貍養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”江西省萬安縣為例，這里僅一家龍頭企業(yè)就年產(chǎn)商品貍2.8萬余只，年產(chǎn)值3500多萬元。
“相對(duì)來說，確定可以商業(yè)利用的54種動(dòng)物，比現(xiàn)在遍地開花的局面還是好很多。有很多野生動(dòng)物無法進(jìn)行人工馴養(yǎng)，但非常容易通過審批拿到‘馴養(yǎng)繁殖許可證’，讓人氣憤又無奈。”周海翔說。
有學(xué)者根據(jù)國家林業(yè)局在線審批系統(tǒng)的公開資料搜索，2005－2013年間，國家林業(yè)局共計(jì)向企業(yè)和個(gè)人發(fā)放了3725張“國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證”。這還不算各省級(jí)林業(yè)部門審批的國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖，以及無序非法的馴養(yǎng)繁殖。
審批容易、監(jiān)管缺失，導(dǎo)致林業(yè)部門發(fā)放的野生動(dòng)物“馴養(yǎng)繁殖許可證”和“經(jīng)營利用許可證”廣受詬病。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，其成為非法野生動(dòng)物交易的“洗白工具”。
志愿者洪武多次到廣東等地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旱獺與鼠類可以大量批發(fā)?！皟蓮V向來有‘一鼠抵三雞’的說法，所以鼠類、旱獺等很有市場(chǎng)。它們又黑又大又多，混雜在一起，市場(chǎng)好像‘地獄一角’，但商販都聲稱自己是持證合法經(jīng)營，拿他們沒辦法?！焙槲湔f。
更荒誕的是，鼠類等野生動(dòng)物被林業(yè)部門批準(zhǔn)進(jìn)行馴養(yǎng)、繁殖、利用，然而農(nóng)業(yè)部門卻無法對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，食用的潛在危險(xiǎn)極大。
《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定：“動(dòng)物檢疫的范圍、對(duì)象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布”。公開信息顯示，目前我國農(nóng)業(yè)部門只頒布了生豬、家禽、反芻動(dòng)物、馬屬動(dòng)物、犬、貓、兔、蜜蜂等約10種動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，野豬、野禽等可對(duì)應(yīng)參照上述規(guī)程進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。這就意味著，絕大多數(shù)動(dòng)物無法進(jìn)行檢疫。
專家表示，動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)“很令人頭疼”。一方面，人類對(duì)野生動(dòng)物所攜帶的病毒及其傳播方式的了解十分有限，無法制定相關(guān)依據(jù)；另一方面，從公共衛(wèi)生安全角度來看，不應(yīng)該允許相當(dāng)一部分動(dòng)物進(jìn)行經(jīng)營利用，更不能為其制定檢疫標(biāo)準(zhǔn)。
“基本淪為一個(gè)擺設(shè)了?！绷謽I(yè)部門一位長期負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保護(hù)的專業(yè)人士表示：“野生動(dòng)物種類太多了，一百多種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，省重點(diǎn)也有一兩百種，還有數(shù)量更多的‘三有動(dòng)物’、沒有列入保護(hù)名錄的動(dòng)物。沒法檢，不知道檢什么東西，根本弄不到位?！?/p>
杜絕傳染源 亟須飲食文明
1月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告》。2月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。2月26日，國家林草局明確，凡是從事以食用為目的的野生動(dòng)物人工繁育，須撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，并停止以食用為目的的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物等活動(dòng)。隨后，深圳、廣州兩地接連出臺(tái)更堅(jiān)決的措施，對(duì)禁止食用、交易野生動(dòng)物做出更明確的規(guī)定。
張立實(shí)指出，新冠肺炎疫情暴露出濫食野生動(dòng)物而引發(fā)人類疾病和重大公共衛(wèi)生安全問題的巨大隱患，亟須盡快制定或修訂相關(guān)法律來禁止濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)和懲治非法野生動(dòng)物交易的行為。但制定和修訂法律需要較長的時(shí)間，因此，在當(dāng)前疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，以全國人大常委會(huì)通過、出臺(tái)一個(gè)專門決定的形式，針對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的行為，進(jìn)行及時(shí)有效的約束，有著非常重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義。
事實(shí)上，有研究表明，約80%的人類新發(fā)傳染病都與野生動(dòng)物有關(guān)。張立實(shí)表示，食用野生動(dòng)物可能帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，最主要的就是可能導(dǎo)致某些傳染病、人畜共患病和食源性疾病等。如2003年的“非典”（SARS），2012年后發(fā)生的死亡率很高的中東呼吸綜合征（MERS）以及這次的新冠病毒感染肺炎，其病原都是（不同類型的）冠狀病毒，研究已證明，這些病毒都來源于蝙蝠，再通過某些野生動(dòng)物（如果子貍等）感染人，進(jìn)而引起人群中傳染病的流行。
“食用野生動(dòng)物還可能導(dǎo)致如鼠疫、埃博拉病毒感染、禽流感、甚至艾滋病等多種危害較大的傳染疾病、人畜共患病、寄生蟲病和食物中毒等。”張立實(shí)說。
中科院院士、北京大學(xué)原校長許智宏等學(xué)者表示，這些病毒本來存在于自然界，野生動(dòng)物宿主并不一定致病致死，但由于人類食用野生動(dòng)物，或者侵蝕野生動(dòng)物棲息地，使得這些病毒與人類的接觸面大幅增加，給病毒從野生動(dòng)物向人類的傳播創(chuàng)造了條件，危及公共衛(wèi)生安全。
為了最大程度隔斷傳染源，張立實(shí)建議，應(yīng)盡快制定《生物安全法》和修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律，盡快發(fā)布《畜禽遺傳資源目錄》，使相關(guān)的監(jiān)管有法可依，有更具體的可操作性。
事實(shí)上，此前我國相關(guān)名錄對(duì)社會(huì)影響較大的關(guān)鍵類群并未形成覆蓋。例如，在相關(guān)名錄所保護(hù)的1804種野生動(dòng)物當(dāng)中，我國130余種蝙蝠和5種旱獺未見有任一種上榜，而這兩個(gè)類群正是2003年SARS和2019年的鼠疫及冠狀病毒的主要攜帶者，相應(yīng)保護(hù)依據(jù)的缺失使得公共衛(wèi)生安全面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
張立實(shí)表示，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、動(dòng)物及其疫病、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、病原和傳染病控制等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其合理利用，尤其是有較大經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的野生動(dòng)物的研究，正確區(qū)分按照家畜家禽管理的野生動(dòng)物和應(yīng)嚴(yán)格限制對(duì)野生動(dòng)物，不斷修訂完善《畜禽遺傳資源目錄》，以保護(hù)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)確因科研、藥用、展示等特殊原因而需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用（如開展動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究以及作為某些必需的工業(yè)原料和藥物等）的行為，要按照國家有關(guān)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批，并嚴(yán)格做好相關(guān)的檢疫檢驗(yàn)工作。
同時(shí)，張立實(shí)指出，政府相關(guān)部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、媒體、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校等應(yīng)從預(yù)防野生動(dòng)物來源的傳染病、營養(yǎng)和食品安全、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡等多方面，加強(qiáng)對(duì)禁止非法野生動(dòng)物交易和革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的宣傳教育，引導(dǎo)公眾自覺增強(qiáng)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，移風(fēng)易俗，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，自覺改掉食用野生動(dòng)物的習(xí)慣，以及利用野生動(dòng)物的皮毛、骨牙和器官等作為化妝品、藥品和奢侈品等行為，從根本上杜絕非法野生動(dòng)物交易。（記者 史衛(wèi)燕 梁倩）?
