新華社北京3月5日電 題：如何依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全國人大常委會(huì)法工委有了最新回應(yīng)
新華社記者陳菲、羅沙
疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控。在當(dāng)前初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)下，如何嚴(yán)懲用防疫物資“發(fā)國難財(cái)”？法律能否更好保護(hù)野生動(dòng)物？各級(jí)人大職權(quán)如何行使？……全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人近日就如何依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出回應(yīng)。
疫情期間，人大職權(quán)如何行使？
問：疫情防控期間禁止人員聚集，給地方人大及其常委會(huì)會(huì)議召集組織工作帶來很大不便。疫情會(huì)不會(huì)影響人大職權(quán)的行使？是否可以采用視頻等方式召開有關(guān)會(huì)議？
全國人大常委會(huì)法工委憲法室副主任田威：憲法法律規(guī)定，全國人民代表大會(huì)會(huì)議和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行一次，其常委會(huì)會(huì)議一般每兩個(gè)月舉行一次。舉行會(huì)議是各級(jí)人大行使職權(quán)的基本方式。
這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2月24日舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，以在京常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)出席、京外委員網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行，在全國人大常委會(huì)歷史上是首次。今年1月底以來，一些地方的人大常委會(huì)會(huì)議也采用了網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的方式舉行，通過疫情防控相關(guān)決定、有關(guān)任免案和其他有關(guān)決定，為地方疫情防控工作提供有力的法治保障、組織保障。
在當(dāng)前的特殊形勢(shì)下，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，部分常委會(huì)組成人員以視頻方式遠(yuǎn)程參加會(huì)議，參加審議、表決，避免了人員大規(guī)模聚集流動(dòng)帶來疫情輸入、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)了疫情防控工作要求，也保證了國家機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這一創(chuàng)新做法是實(shí)事求是、務(wù)實(shí)高效的，符合憲法法律的原則和精神。
妨害疫情防控，如何正確適用刑法？
問：近來有少數(shù)人嚴(yán)重違反疫情防控措施，已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?shí)踐中，如何區(qū)分、正確適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨礙傳染病防治罪？
全國人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛立：刑法規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是與放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪并列規(guī)定的，是危害不特定多數(shù)人安全、社會(huì)公共安全的嚴(yán)重犯罪。
刑法同時(shí)規(guī)定了妨害傳染病防治罪。違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照該罪追究刑事責(zé)任。
實(shí)踐中，對(duì)于抗拒疫情防控措施的犯罪，要區(qū)分違反的措施種類、抗拒行為的表現(xiàn)和危險(xiǎn)性、主觀惡性、造成的后果和情節(jié)等，正確適用罪名，做到罪刑均衡，防止輕罪重判和重罪輕判，既堅(jiān)決維護(hù)疫情防控秩序，又要堅(jiān)持法治原則、依法防控。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日發(fā)布意見，對(duì)兩罪的適用作了規(guī)定。
此外，拒絕執(zhí)行有關(guān)防控措施，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員（包括在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員）依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施，構(gòu)成犯罪的，依照妨害公務(wù)罪定罪處罰。情節(jié)輕微的，依照治安管理處罰法的規(guī)定予以治安處罰。
如何徹底禁止非法獵捕、交易、食用野生動(dòng)物？
問：如何用最嚴(yán)厲的法律規(guī)定，徹底禁止非法獵捕、交易、食用野生動(dòng)物的行為，保護(hù)公共衛(wèi)生安全？是否有必要完善刑法相關(guān)規(guī)定？
王愛立：我國刑事立法高度重視對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)?，F(xiàn)行刑法規(guī)定了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，以及非法狩獵罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的破壞野生動(dòng)物資源的行為作了規(guī)定。
為加大懲治濫食野生動(dòng)物和破壞非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源的違法犯罪，2014年4月，全國人大常委會(huì)審議通過關(guān)于刑法第三百四十一條、第三百一十二條的解釋。根據(jù)這份解釋，購買食用國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，以及購買非法狩獵來源的其他野生動(dòng)物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
疫情發(fā)生以來，一些專家和社會(huì)意見提出，刑法的上述規(guī)定側(cè)重的是對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)，建議從保護(hù)公共衛(wèi)生安全和人體健康的視角，適當(dāng)擴(kuò)大刑法保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，規(guī)定非法獵捕、交易其他野生動(dòng)物的犯罪。2020年2月24日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用野生動(dòng)物和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸。
我們還將修改野生動(dòng)物保護(hù)法等法律，對(duì)有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)管理制度作出修改調(diào)整。同時(shí)，結(jié)合上述法律的修改完善，把握好法律銜接，會(huì)同有關(guān)部門深入研究，為禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)提供刑法保障。
制售假口罩“發(fā)國難財(cái)”，如何依法打擊？
問：當(dāng)前口罩、防護(hù)服等成為緊俏資源，讓一些不法分子看到了牟利空間，公安機(jī)關(guān)近期破獲大量相關(guān)案件。請(qǐng)問我國現(xiàn)行法律中有哪些禁止性規(guī)定？對(duì)于上述種種“發(fā)國難財(cái)”的行為，可以依法采取哪些措施進(jìn)行打擊呢？
全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀：制造、出售假劣防護(hù)用品，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是法律所明令禁止的違法行為。我國早在1993年即制定了產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及損害賠償、行政處罰等均作了規(guī)定。如：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量法還規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
在疫情防控過程中，囤積防護(hù)用品、哄抬物價(jià)，是一種嚴(yán)重的價(jià)格違法行為，價(jià)格法對(duì)此作出了明確規(guī)定，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。如：經(jīng)營者不得有捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲的不正當(dāng)價(jià)格行為。
王愛立：非法生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、哄抬物價(jià)等，妨礙疫情防控，擾亂社會(huì)秩序，對(duì)這些違法犯罪必須依法堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。
從實(shí)踐看，刑法、相關(guān)司法解釋及其實(shí)施為疫情防控工作的順利開展發(fā)揮了重要作用，刑事法律依據(jù)和措施規(guī)定總體上是充分的、有效的。近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對(duì)適用刑法有關(guān)規(guī)定作了解釋、指導(dǎo)。根據(jù)刑法和上述司法解釋規(guī)定，對(duì)所提到的破壞有關(guān)防護(hù)用品資源的違法犯罪，可區(qū)分情況，適用刑法相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
一是，在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)用器材，或者銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十五條生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰。
二是，違反國家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇、哄抬疫情防控急需的口罩、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第二百二十五條非法經(jīng)營罪定罪處罰。
三是，對(duì)以銷售疫情防控用品為名，實(shí)施詐騙等其他犯罪的，依照刑法第二百六十六條詐騙罪等規(guī)定處罰。
加快疫苗臨床使用，法律規(guī)定了哪些方法？
問：我國正在采取各種措施研發(fā)應(yīng)對(duì)疫情的疫苗。請(qǐng)問現(xiàn)行的法律對(duì)此有沒有針對(duì)性的規(guī)定?法律規(guī)定了哪些方法可以加快疫苗的研制、注冊(cè)和臨床使用?
全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰：我國鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)疫苗研發(fā)的法律有疫苗管理法以及傳染病防治法、藥品管理法等法律。特別是2019年制定的疫苗管理法，對(duì)加快疫苗的研制、注冊(cè)和使用作出了很多針對(duì)性規(guī)定，為打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。疫苗管理法規(guī)定：
一是納入國家戰(zhàn)略。國家支持疫苗基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)疫苗研制和創(chuàng)新，將預(yù)防、控制重大疾病的疫苗研制、生產(chǎn)和儲(chǔ)備納入國家戰(zhàn)略。二是國家組織聯(lián)合攻關(guān)。三是鼓勵(lì)疫苗上市許可持有人加大研發(fā)力度。四是鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等依法開展疫苗臨床試驗(yàn)。五是對(duì)疾病預(yù)防、控制急需的疫苗和創(chuàng)新疫苗，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先審評(píng)審批。六是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件急需的疫苗或者國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定急需的其他疫苗，經(jīng)評(píng)估獲益大于風(fēng)險(xiǎn)的，可以附條件批準(zhǔn)疫苗注冊(cè)申請(qǐng)。七是出現(xiàn)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他嚴(yán)重威脅公眾健康的緊急事件，國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)傳染病預(yù)防、控制需要提出緊急使用疫苗的建議，經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門組織論證同意后可以在一定范圍和期限內(nèi)緊急使用。八是預(yù)防、控制傳染病疫情或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件急需的疫苗，經(jīng)批準(zhǔn)，免予批簽發(fā)。九是可以依法應(yīng)急接種。十是保障疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)。
此外，疫苗管理法還對(duì)保證疫苗質(zhì)量、規(guī)范預(yù)防接種等作出了規(guī)定，新冠肺炎疫苗研制、生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種及其監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行疫苗管理法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，法律如何發(fā)力？
問：中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求強(qiáng)化中西醫(yī)結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)藥深度介入診療全過程，及時(shí)推廣有效方藥和中成藥。請(qǐng)問我國現(xiàn)行法律在促進(jìn)中醫(yī)藥研發(fā)、特別是發(fā)揮其在防病治病中的作用，有何規(guī)定？
袁杰：確實(shí)，此次新冠肺炎疫情防控工作中，中醫(yī)藥參與程度很深，中西醫(yī)結(jié)合療法取得積極效果。中醫(yī)藥法在疫情防控中對(duì)于促進(jìn)中醫(yī)藥科研、提高中醫(yī)藥預(yù)防與治療效果等發(fā)揮了保駕護(hù)航的基礎(chǔ)性作用?？梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面來看：
第一，中醫(yī)藥法明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位，穩(wěn)定了中醫(yī)藥隊(duì)伍，保障了中醫(yī)藥積極作為的空間。這次疫情防控工作中，中醫(yī)藥作為重要醫(yī)療力量，有組織有建制地投入到抗疫前線，中醫(yī)藥從參與者變成了主力軍。第二，建立了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場(chǎng)上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工等。這些規(guī)定都是有利于中醫(yī)藥發(fā)展的具體改革創(chuàng)新措施。第三，中醫(yī)藥法堅(jiān)持和鼓勵(lì)中西醫(yī)結(jié)合，是符合我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的正確方向。第四，鼓勵(lì)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)重大傳染病的中醫(yī)藥防治的科學(xué)研究。第五，重視發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的作用，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。
幫助中小企業(yè)走出困境，有哪些針對(duì)性規(guī)定？
問：近期因?yàn)橐咔榈挠绊?，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難。請(qǐng)問我國中小企業(yè)促進(jìn)法對(duì)于幫助中小企業(yè)走出困境有沒有針對(duì)性的規(guī)定？
全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂：最近，中央有關(guān)部門出臺(tái)了不少支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的政策，很多地方也因地制宜，出臺(tái)了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體辦法。各方面都在為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供幫助和支持。全國人大常委會(huì)2017年修訂頒布的中小企業(yè)促進(jìn)法，以問題為導(dǎo)向，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，著眼激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，保障中小企業(yè)健康成長，提升中小企業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量，著力推動(dòng)政府簡政放權(quán)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營造公平市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，分別從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、融資促進(jìn)、減輕負(fù)擔(dān)等方面作了有針對(duì)性的規(guī)定。此外，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展面臨的其他困難，中小企業(yè)促進(jìn)法還從完善中小企業(yè)促進(jìn)工作管理體制和創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)和監(jiān)督檢查等方面作了具體規(guī)定。
在當(dāng)前全力做好疫情防控的同時(shí)，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，用好用足中小企業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)政策，積極促進(jìn)中小企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
