改革開放特別是黨的十八大以來,我國減貧事業(yè)取得巨大成就,彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的政治優(yōu)勢,同時也為世界貧困治理貢獻了中國方案。世界銀行多次表示,中國減貧是人類歷史上最偉大事件之一,具有全球意義。今年是決勝全面建成小康社會的最后一年,也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。在即將告別絕對貧困之際,我們更應深思的是:如何讓脫貧成果不斷鞏固,讓貧困鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展?
求解這一問題的起點,當從更為冷靜地審視脫貧工作的“短板”開始。
過去,我們多將貧困歸結(jié)為一種物質(zhì)匱乏狀態(tài)。事實上,物質(zhì)貧困往往只是一種結(jié)果,通常伴隨著精神貧困、制度性貧困等一系列深層問題。過去幾年,不少地方將扶貧作為中心工作,一心撲在幫助貧困戶異地搬遷、尋找產(chǎn)業(yè),乃至臨時救助等工作上,有時難免忽略了貧困地區(qū)觀念落后、教育缺乏、民風不淳、組織渙散等導致貧困的潛在因素。
同時,扶貧工作較為倚重的干部與群眾一對一結(jié)對“各個擊破”方式,對消除單一農(nóng)戶的絕對貧困起到明顯效果,但從長遠來看,后續(xù)如不在提升當?shù)鼗鶎又卫砟芰凸卜展┙o水平的整體性政策上發(fā)力,可能還不足以保證可持續(xù)脫貧。尤其是,部分地區(qū)過于刻板地倒排脫貧時間表,要求下沉干部簽訂扶貧承包責任狀,考核壓力之下,有的干部為了完成指標,獲得幫扶對象的認可,甚至自掏腰包討好貧困戶,這更不利于形成貧困風險人群內(nèi)生脫貧動力,不利于從源頭提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力。
浙江省長興縣呂山鄉(xiāng)金村村級代辦員為村民登記需要辦理的事務 徐昱 攝
在脫貧攻堅大業(yè)的收官時刻,我們理應更清醒地面對影響脫貧的深層因素,更充分地認識到謀劃可持續(xù)脫貧長遠圖景的根本重要性。正如習近平總書記指出的:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?!边@意味著,可持續(xù)脫貧不僅需要關注農(nóng)民“生活富?!保獙崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”。從脫貧走向可持續(xù)脫貧,這一轉(zhuǎn)型升級意味著鄉(xiāng)村治理體制機制需要全面創(chuàng)新,以有效制度呵護脫貧成果,以精準措施激發(fā)發(fā)展動力。
首先,構建農(nóng)村市場機制。物質(zhì)匱乏之外,貧困人群更為稀缺的是選擇的機會。相應地,持續(xù)減貧不止是物質(zhì)幫扶,更重要的是提升人們行動和選擇的自由。著眼于發(fā)展的扶貧工作,也應把重心放在機制創(chuàng)新上,更有效地匹配供需關系,釋放要素活力,構建市場機制。一方面,結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有條件,引入工商資本形成合力,共同營造培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良好氛圍;另一方面,將貧困戶組織起來形成產(chǎn)業(yè)組織,進而成為具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)鏈的有機一環(huán),這既有助于其形成有特色的發(fā)展模式,又可提高其抗御風險的能力。
其次,重塑鄉(xiāng)村治理體系??梢哉f,沒有鄉(xiāng)村社會的有效治理,就沒有鄉(xiāng)村可持續(xù)脫貧的穩(wěn)定行程。當前,不少貧困地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴重,留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”治村,基層組織渙散乏力,治理水平不容樂觀。欲求變革,如何破題?一重要契機可能是新機制的引入,以機制創(chuàng)新推動組織創(chuàng)新。具體說來,就是藉由市場機制的催化,讓貧困地區(qū)找到符合自己發(fā)展實際的組織模式,生成與自己發(fā)展圖景相匹配的治理模式。其中,引入社會組織,形成多元治理格局,其實是離貧困地區(qū)并不遙遠的希望一招。
再次,適時轉(zhuǎn)變政府角色。隨著絕對貧困現(xiàn)象消解,各地政府需要逐漸從“駱駝式干部、保姆式服務”轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑握o的關注點在于:一方面,為社會最弱勢的群體提供統(tǒng)一而公平的最低生活保障,比如保障基本公共服務均等化,減少因服務供給不足而導致的貧困現(xiàn)象,緩解相對貧困問題。另一方面,建立健全有利于農(nóng)村市場機制和社會力量發(fā)揮作用的政策體系,減少乃至消除因制度性障礙對脫貧工作造成的影響。
善治之要,在于體察民心,賦能于民,激發(fā)民之活力。在此抗疫不可松懈、脫貧不可展期的關鍵時刻,我們更需要將善治帶入治理思路,以善治之謀,推進鄉(xiāng)村治理新變,撐起神州大地可持續(xù)脫貧的莊嚴大廈。(郁建興 作者系浙江大學公共管理學院院長、教授,浙江大學國家制度研究院首席專家)(刊于《半月談》2020年第8期)