地方環(huán)保督察遇難題

　　“基層科長”難管“國企廳官”

　　專家建言構建環(huán)保全鏈條監(jiān)管體系

　　第二輪中央環(huán)保督察日前向中國五礦集團和中國化工集團反饋督察情況，指出這兩家央企存在對生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不到位、環(huán)境污染和風險隱患突出等問題。這是中央環(huán)保督察首次督察央企，引發(fā)社會對央企污染問題的關注。

　　《經濟參考報》記者近期在多地調研發(fā)現，實力雄厚、社會責任感強的央企一直是我國環(huán)保事業(yè)的先行者，但由于機制不暢、欠賬較多等原因，少數央企存在屢罰屢犯、底數不清、敷衍應付等環(huán)保履責短板；另一方面，部分央企下屬企業(yè)級別高、有優(yōu)越心理，一些地方依賴央企財稅，基層存在“科長管廳長”、少數央企“店大欺客”、地方監(jiān)管不敢碰真斗硬等執(zhí)法困境。

　　受訪基層干部、環(huán)保人士和企業(yè)管理者認為，解決央企污染問題需針對央企實際優(yōu)化監(jiān)管機制、加強內部約束，構建權威公正的環(huán)境執(zhí)法體系。

　　少數央企環(huán)境違法不容樂觀

　　中國五礦集團有限公司由原中國五礦和中冶集團兩個世界500強企業(yè)戰(zhàn)略重組而成，以金屬礦產為核心主業(yè)，旗下?lián)碛?家上市公司。同樣也是世界500強企業(yè)的中國化工集團有限公司是我國最大的化工企業(yè)，業(yè)務涉及化工新材料及特種化學品、石油加工及煉化產品等6個板塊，控股9家上市公司。

　　金屬礦產、化工領域環(huán)境風險高、污染問題多，中國五礦集團和中國化工集團多個地方企業(yè)因污染問題，在第一輪中央環(huán)保督察中就曾被點名。去年7月，第二輪中央環(huán)保督察首次進駐督察這兩家央企，釋放的信號十分明顯——除了地方黨政部門要嚴格落實環(huán)境保護主體責任外，企業(yè)尤其是央企同樣責無旁貸。

　　北京師范大學副教授劉新罡認為，從總體上看多數央企是環(huán)保事業(yè)的先行者，央企在20世紀七八十年代、2015年前后進行過兩次大規(guī)模的環(huán)保投入。

　　中央環(huán)保督察組5月11日公布督察情況指出，中國五礦集團和中國化工集團均存在四大問題——思想認識不到位、主體責任未有效落實、整改落實工作不力、環(huán)境污染和風險隱患突出，折射央企在環(huán)境治理方面的共性問題。

　　記者采訪梳理發(fā)現，多數央企履行環(huán)保主體責任較好，但由于規(guī)模大、分支企業(yè)多、經營狀況不一，少數央企環(huán)境違規(guī)違法狀況不容樂觀。

　　一是部分央企屢罰屢犯。重慶市某區(qū)一位環(huán)境執(zhí)法干部向記者表示，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，當地噪聲擾民投訴占了環(huán)保投訴量的一半以上。因渣土車白天無法進城、建筑澆筑的連續(xù)性、重點工程需要趕工期等特點，建筑行業(yè)噪聲污染監(jiān)管有難度，而工程承建方中相當一部分是央企。

　　二是因參股企業(yè)數量眾多，一些央企污染“家底”不清、披露不明。廣州綠網環(huán)境保護服務中心理事長向春、干事傅天然說，96家央企控股企業(yè)達到數萬家，有的分支企業(yè)因股權復雜、名稱不一，其污染狀況統(tǒng)計難度較大?！澳逞肫罂偛孔尩胤椒种髽I(yè)報送環(huán)境違法處罰情況，一些地方分支企業(yè)不報或少報，該央企總部不得已向我們要數據。”向春說。

　　三是少數央企對污染問題久拖不治。第二輪中央環(huán)保督察通報多個央企污染典型案例指出，隸屬于中國交通建設集團的上海振華集團、中國五礦集團贛縣紅金稀土公司和營口中板公司、中國化工集團貴州天柱化工和昊華鴻鶴化工均存在長期無視其環(huán)境違法，部分企業(yè)對第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”指出的問題敷衍應對，甚至弄虛作假。

　　如貴州天柱化工有限責任公司在渣場問題整改工作中弄虛作假，故意隱瞞渣場未按標準建設防滲設施的事實。督察發(fā)現，該企業(yè)鋇渣未經任何處置或檢測，直接送入渣場填埋，被填埋的鋇渣浸出液鋇及其化合物平均濃度高達2000毫克/升，超過入場填埋標準的12倍。

　　多因素致地方監(jiān)管難以有效實施

　　嚴格監(jiān)管是保護生態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)。記者調研了解到，部分央企分支機構級別高，基層存在“科長管廳長”現象，地方監(jiān)管部門難以有效實施環(huán)境監(jiān)管。少數央企有優(yōu)越心理、“店大欺客”，對地方監(jiān)管不重視，甚至不配合。同時，一些地方依賴央企財稅，睜只眼閉只眼，監(jiān)管不敢碰真斗硬。

　　西部某市的區(qū)級環(huán)境部門一次就環(huán)境問題約談當地央企直屬企業(yè)，企業(yè)相關負責人沒來，只派一名年輕小伙子參加。當地執(zhí)法干部說：“人家覺得，你一個副處級干部約談我廳局級干部。約談這個小伙子沒什么用，他回去了頂多跟主管說下，主要領導不一定知道?！比A北某市生態(tài)環(huán)境局的一位干部也有同感：“央企級別一般比較高，監(jiān)管時顧慮比較多，執(zhí)法有些無奈?！?/p>

　　曾在多地參與環(huán)境治理的北京師范大學副教授劉新罡認為，央企在地方的分公司有的是廳級單位，而監(jiān)管央企的縣級生態(tài)環(huán)境局往往是科級單位。他介紹，河南某縣環(huán)境部門給當地的一家央企開了150萬元罰單，雙方便頂起來了。“一個正科級單位要處罰廳級企業(yè)，想想都知道難度多大?！?/p>

　　記者采訪發(fā)現，少數央企下屬企業(yè)以身份自居，“店大欺客”。此次督察發(fā)現，中國化工集團和中國五礦集團一些企業(yè)守法意識淡薄、漠視地方監(jiān)管。如中國化工所屬的沈陽石蠟化工有限公司因為環(huán)境違法違規(guī)問題先后被行政處罰9次，累計處罰金額達219萬元，但該企業(yè)拒不繳納罰款，并試圖向第三方環(huán)保工程公司轉嫁行政處罰責任；中國五礦下屬的中冶陜壓重工設備公司、湖南有色集團公司、衡陽水口山金信鉛業(yè)公司等企業(yè)，不接受不配合地方監(jiān)管。

　　西部某市一位基層環(huán)保干部告訴記者，環(huán)保部門去采樣的時候，當地央企子公司雖然接受檢查，但時有出現通過進門需要登記、執(zhí)法人員到了才拿樣品等“內部規(guī)定”拖延時間的情況。

　　另一方面，部分地方政府依賴央企財稅，也有自己的考量。中部某省一名干部認為，央企等大型企業(yè)如果舍得花錢治理污染更好，如果不治理也不影響當地GDP、稅收、就業(yè)等，因此有的地方政府更傾向于維持現狀，“當地央企出現污染時，上級部門甚至要求不罰，地方環(huán)境部門很無奈”。

　　金杜律師事務所合伙人吳青認為，從地方政府來講，環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)管理主要是屬地責任，地方政府對本行政區(qū)域內的企業(yè)有環(huán)境管轄權，如果因為是央企而不處罰或者處罰不符合要求，會涉嫌不作為或作為不當。

　　意識不足 欠賬較多 存技術難題

　　央企規(guī)模大，在資金、技術、政策支持等方面有優(yōu)勢，在污染治理方面理應起到示范作用。但記者調研了解到，少數央企之所以存在突出環(huán)境問題，除了監(jiān)管問題外，主因是環(huán)保意識不足、管理機制不暢，部分老企業(yè)環(huán)保欠賬較多負擔重，在土壤治理、廢物處理方面存在技術難題。

　　“環(huán)保談起來重要、做起來次要”在少數央企依然存在。此次督察指出，中國化工集團總部僅有1人專職負責環(huán)境管理工作，多家所屬二級公司的安全環(huán)保部于2018年12月才成立。

　　西部某市國家級經開區(qū)環(huán)保局局長表示，部分央企的主要考核還是效益，在環(huán)保方面只是看“出不出事”，沒有建立黨政同責、一崗雙責制度，沒有明確央企要對區(qū)域環(huán)境質量負責。如該經開區(qū)鼓勵企業(yè)搞大氣排放深度治理，對企業(yè)給予不高于投入的30%補貼，民企很積極，但央企卻態(tài)度消極。一位央企的地方子公司安環(huán)部負責人告訴記者，嚴格落實環(huán)保規(guī)定會得罪人，影響其他部門的績效、獎金、位子等。

　　同時，部分央企的一些地方子公司是被收購的地方老國企，設施設備落后、人員老化、產品相對落后，但為了保資產，有的企業(yè)更新生產和環(huán)保設備滯后，造成污染治理滯后。某央企省級分公司副總經理說，近年來公司的環(huán)保設施更新“慢半拍”，原因是該公司2016年、2017年都花費較大資金治理大氣污染，“在這種情況下，再次向公司總部申請環(huán)保改造資金比較困難”。也有央企地方分公司在環(huán)保投入方向上自主權較小，協(xié)調總部、申報資金耗時較長。如一家央企地方分公司負責人告訴記者，該公司為更新設備向總公司匯報后，選定改造技術、招標等環(huán)節(jié)耗費半年多時間。

　　此外，在部分工業(yè)領域，污染治理難度大，相關技術研發(fā)、投入、政策支持不足。

　　臨長江而建的中化重慶涪陵化工2004年被中國中化集團收購控股，因企業(yè)布局不合理、存量磷石膏難消化，按照第一輪中央環(huán)保督察整改要求，該企業(yè)2019年停產搬遷。當地生態(tài)環(huán)境局干部介紹，這家企業(yè)磷石膏堆場有數百萬噸磷石膏，導致其污水處理站在企業(yè)搬遷后仍要運行十多年，每年的費用高達二三千萬元。磷石膏本身是一種資源，已有企業(yè)開展生產建材等資源化利用，但受再利用技術尚不夠完善、磷石膏建材市場接受度不高、建材受銷售半徑等因素影響，磷石膏循環(huán)利用量有限。類似的重點治污領域的技術、政策支持還需加強。

　　打破“身份優(yōu)越” 保障權威監(jiān)管

　　受訪干部、企業(yè)和環(huán)保人士表示，央企在為國家和地方經濟發(fā)展做出重大貢獻的同時，切實履行環(huán)保主體責任既是政治任務，也是推動自身高質量發(fā)展的題中之意。他們建議，應根據我國央企實際情況，優(yōu)化央企監(jiān)管機制，構建制度、考核、人事等全鏈條監(jiān)管體系。

　　一方面，在央企自身環(huán)保監(jiān)管制度設計上，可效仿地方，對央企建立黨政同責、一崗雙責制度，管生產必須管環(huán)保，央企也要對其廠區(qū)所在區(qū)域環(huán)境質量負責。針對部分央企分支機構眾多的情況，央企總公司可建立督察督辦制度，切實督促下級子公司履行環(huán)保職責；依法加強央企環(huán)境違法信息公開，可委托獨立第三方定期對央企污染情況進行摸排統(tǒng)計，相關報告可作為央企履行社會責任的重要內容向社會公開。同時，加大央企在治污設施和技術上的研發(fā)投入，制定下屬老舊企業(yè)的升級改造計劃，優(yōu)化央企考核機制，不能為了保資產而保留該淘汰的設施設備。

　　另一方面，還應完善地方對央企環(huán)境監(jiān)管制度，打破少數央企下屬機構的“身份優(yōu)越”，保障統(tǒng)一權威的環(huán)境監(jiān)管。考慮建立央企以及下屬主要企業(yè)的負責人離任環(huán)境責任審計，若出現違法情況，除了經濟處罰外，可進行人事責任追究。還可進一步明確央企接受屬地環(huán)境監(jiān)管的管理規(guī)定，杜絕行政級別觀念，除涉及機密外，央企污染設施需無條件接受檢查。也可鼓勵央企創(chuàng)新環(huán)境管理模式，如積極引入“環(huán)境污染第三方治理”和“環(huán)保管家”模式，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。（記者 周凱 王井懷 史衛(wèi)燕）

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責任編輯： 詹婧