九部門共建侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度

　　發(fā)現(xiàn)未成年人遭不法侵害須立即報(bào)案

　　備受關(guān)注的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度終于落地。今后，教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)以及賓館等密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等9類不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

　　今天，最高人民檢察院與國(guó)家監(jiān)委、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)健委、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），共同建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。

　　當(dāng)前，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。最高人民檢察院第九檢察廳（未成年人檢察廳）廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠介紹，2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，后兩年同比分別增長(zhǎng)6.8%、24.2%。有關(guān)司法機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。

　　《意見》指出，侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告是指國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

　　《意見》規(guī)定的9類應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形包括：（一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；（二）不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；（三）十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；（四）未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良、意識(shí)不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；（五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的；（六）未成年人被遺棄或長(zhǎng)期處于無人照料狀態(tài)的；（七）發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；（八）發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；（九）其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的。

　　“密切接觸未成年人行業(yè)”為：依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)，旅店、賓館，居（村）民委員會(huì)等。

　　《意見》要求，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問明案件初步情況，對(duì)涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案?jìng)刹?，并在受案或者立案后三日?nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。

　　《意見》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助；發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以依法代未成年人向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

　　強(qiáng)制報(bào)告制度建立了制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制，凸顯“強(qiáng)制性”。對(duì)公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作、不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)將進(jìn)行問責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。（記者 耿學(xué)清）

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責(zé)任編輯： 尹世杰