新華社北京7月9日電 中國人權(quán)研究會(huì)9日發(fā)表《嚴(yán)重歧視與殘酷對(duì)待移民充分暴露“美式人權(quán)”的偽善》文章。全文如下：
嚴(yán)重歧視與殘酷對(duì)待移民充分暴露“美式人權(quán)”的偽善
中國人權(quán)研究會(huì)
2020年7月
美國是一個(gè)主要由外來移民及其后代組成的國家。然而，從歷史到今天，美國針對(duì)移民的宗教偏見、文化歧視、種族排斥亦如影隨形，且呈愈演愈烈之勢(shì)。為美國做出巨大貢獻(xiàn)的移民被視作威脅其政治制度、給國家財(cái)政和福利造成負(fù)擔(dān)的外來者，成為被排斥與迫害的犧牲品。自2017年7月以來，美國移民當(dāng)局違反國際人權(quán)法及國際人道主義，在南部邊境地區(qū)強(qiáng)行將5400多名兒童與身為難民或非法移民的父母分開關(guān)押，造成骨肉分離，多名兒童在拘押期間死亡。2019年，總共有85萬移民在美國南部邊境地區(qū)遭到逮捕，他們大多遭受粗暴對(duì)待，人權(quán)遭到肆意踐踏。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國政府應(yīng)對(duì)疫情不力使之淪為世界上疫情最嚴(yán)重的國家，美國關(guān)押移民的拘留場(chǎng)所成為新冠病毒傳播的“重災(zāi)區(qū)”，美國政府還在疫情蔓延之際強(qiáng)行遣返大批非法移民，加重了中美洲國家的疫情風(fēng)險(xiǎn)。美國政府侵犯移民權(quán)利特別是移民兒童權(quán)利的政策在美國國內(nèi)和國際社會(huì)遭到強(qiáng)烈批評(píng)和譴責(zé)。
一、美國極端排外的移民政策導(dǎo)致移民遭受嚴(yán)重歧視和殘酷對(duì)待
美國政府將非法移民視為搶奪其民眾工作崗位、破壞其生活方式的禍源。為阻止移民流動(dòng)和入境，美國政府采取了史無前例、極端的嚴(yán)厲措施和執(zhí)法行動(dòng)，包括過度使用武力、大規(guī)模實(shí)施逮捕、強(qiáng)制與家人分離、任意驅(qū)逐等，導(dǎo)致侵犯過境移民、難民人權(quán)和實(shí)施虐待的事件頻繁發(fā)生。
美國政府暴力對(duì)待移民，在邊境地區(qū)大規(guī)模地實(shí)施剝奪移民人身自由的逮捕與拘留。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年前9個(gè)月，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局在西南部邊境逮捕的入境移民數(shù)量高達(dá)687000多人，超過了此前5年每一年的人數(shù)。其中，包括64000名無父母或者其他親屬陪伴的移民兒童。僅2019年5月，美國就逮捕移民133000人，為2006年以來的單月最高值。《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2019年2月22日?qǐng)?bào)道稱，被美國移民和海關(guān)執(zhí)法局逮捕與拘留的大多數(shù)移民并沒有犯罪記錄。
移民“零容忍”政策導(dǎo)致兒童與父母骨肉分離。美國政府2018年4月開始實(shí)施“零容忍”政策，邊境執(zhí)法人員逮捕難民和非法入境者并強(qiáng)制將其未成年子女另行安置，導(dǎo)致至少2000名兒童被迫與家人分離。2018年6月2日，聯(lián)合國人權(quán)與國際團(tuán)結(jié)問題獨(dú)立專家依照聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第35/3號(hào)決議提交報(bào)告指出，美國政府將兒童與其尋求庇護(hù)的父母強(qiáng)行分開，嚴(yán)重危及移民的生命權(quán)、尊嚴(yán)和自由權(quán)等多項(xiàng)人權(quán)。2019年9月，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員米歇爾·巴切萊特在人權(quán)理事會(huì)第42屆會(huì)議開幕式上指出，美國等一些國家目前正在實(shí)施的政策使移民人權(quán)遭受侵犯的風(fēng)險(xiǎn)大增，移民兒童繼續(xù)被美國關(guān)押在拘留中心，違反了兒童利益最大化原則。聯(lián)合國移民人權(quán)問題特別報(bào)告員莫拉萊斯呼吁美國停止基于移民身份對(duì)無人陪伴以及與家人同行的兒童實(shí)施拘禁。他表示，基于移民身份對(duì)兒童實(shí)施監(jiān)禁違反國際法，有損兒童的福祉，將對(duì)兒童產(chǎn)生長期嚴(yán)重的不利影響，不符合兒童利益最大化原則。
移民及兒童遭受非人道待遇，生命權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)受到嚴(yán)重侵犯?！都~約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2019年6月21日和26日?qǐng)?bào)道，美國國土安全部監(jiān)察員報(bào)告顯示，埃爾帕索邊境收容所處于過度擁擠的危險(xiǎn)狀況，多達(dá)900名移民被關(guān)押在一個(gè)設(shè)計(jì)容納125人的拘禁場(chǎng)所中。一些人被關(guān)押在只有站立條件的房間長達(dá)數(shù)天或幾個(gè)星期。由律師、醫(yī)生、記者等組成的檢查團(tuán)在考察得克薩斯州克林特邊境收容所的拘留場(chǎng)所時(shí)發(fā)現(xiàn)，移民兒童身處監(jiān)獄般的環(huán)境中，300多個(gè)兒童被關(guān)押在一個(gè)牢房中，幾乎沒有成年人監(jiān)管?！稌r(shí)代》周刊網(wǎng)站2019年7月10日?qǐng)?bào)道，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理的移民拘留中心人滿為患，衛(wèi)生條件很差。自2018年以來，共有包括7名兒童在內(nèi)的24名移民在美國邊境收容所拘留期間死亡。聯(lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站2019年7月8日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員米歇爾·巴切萊特對(duì)拘留中心臟亂擁擠、缺醫(yī)少食的惡劣條件深感震驚，指出那里的移民兒童可能受到國際法所禁止的殘忍、不人道或有辱人格的對(duì)待。美國關(guān)押移民的拘留場(chǎng)所在新冠肺炎疫情中成為新冠病毒傳播的“重災(zāi)區(qū)”。哥倫比亞廣播公司2020年5月15日?qǐng)?bào)道，美國移民拘留中心出現(xiàn)聚集性感染新冠肺炎的情況，至少有986名移民病毒檢測(cè)呈陽性。聯(lián)合國移民人權(quán)問題特別報(bào)告員莫拉萊斯等多位聯(lián)合國人權(quán)專家2020年4月27日發(fā)表聯(lián)合聲明，要求美國政府將移民從人滿為患且衛(wèi)生條件惡劣的拘留中心轉(zhuǎn)移；5月29日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)15名特別機(jī)制專家發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促美國采取更多措施，防止疫情在拘留中心暴發(fā)。
尋求庇護(hù)的兒童遭受虐待和性侵，移民尊嚴(yán)受到踐踏。英國《獨(dú)立報(bào)》網(wǎng)站2018年5月23日?qǐng)?bào)道，美國邊境執(zhí)法人員虐待尋求庇護(hù)兒童的案件數(shù)量驚人增長。有116起虐待尋求庇護(hù)兒童的事件被披露，涉事人員被指控對(duì)5至17歲的兒童進(jìn)行身體、性或心理上的虐待。《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2018年11月12日?qǐng)?bào)道，美國檢方提供的信息顯示，得克薩斯州南部過去4年至少有10人被邊境執(zhí)法人員綁架、強(qiáng)奸或謀殺。美國有線電視新聞網(wǎng)2018年6月22日?qǐng)?bào)道，一家兒童收容所的醫(yī)療記錄顯示，在押兒童被強(qiáng)迫注射了抗精神病藥和鎮(zhèn)靜劑。一份法庭記錄顯示，一名11歲女孩聲稱，她每天被要求服用10片藥片，服藥后會(huì)感到頭痛、食欲不振和惡心。在弗吉尼亞州雪蘭多亞山谷青少年收容中心，兒童被工作人員嘲弄、用筆刺傷、搶走衣服和床墊，甚至被迫戴上手銬。聯(lián)合國網(wǎng)站2020年5月21日?qǐng)?bào)道，自3月以來，美國政府不顧疫情風(fēng)險(xiǎn)，將至少1000名無人陪伴的移民兒童遣送回中南美洲，聯(lián)合國兒童基金會(huì)批評(píng)此舉將導(dǎo)致兒童處于更大的危險(xiǎn)之中。
二、美國移民政策排外主義大行其道的原因
?。ㄒ唬┟绹?lián)邦最高法院為移民政策排外主義背書
美國的締造者們認(rèn)為，為了鞏固建國成果、開發(fā)土地?cái)U(kuò)張地盤，政府需要依賴外來移民帶來的人口增長和充沛的勞動(dòng)力，因此鼓勵(lì)外來移民是國家利益的需要。與此同時(shí)，他們也對(duì)移民可能對(duì)美國政治生活產(chǎn)生何種影響疑慮重重。對(duì)移民外來民族特性的不容忍和疑慮，以及對(duì)外來民族特性進(jìn)行同化的理想和自信，貫穿于美國移民制度的發(fā)展歷史，是決定美國政府排斥與同化外來移民的兩種對(duì)立政策的基準(zhǔn)。
進(jìn)入19世紀(jì)，隨著越來越多的移民來到美國，美國國內(nèi)拉開了結(jié)束自由移民轉(zhuǎn)而限制與排斥移民的時(shí)代序幕。19世紀(jì)末期，為了給當(dāng)時(shí)歧視移民的臭名昭著的“排華法案”提供辯解，美國聯(lián)邦最高法院首次將“不能被同化的移民”與威脅美國安全的“侵略”行為聯(lián)系起來，為管控移民的聯(lián)邦立法和行政權(quán)創(chuàng)設(shè)了“全體權(quán)力原則”。1889年的“排華案”中，美國聯(lián)邦最高法院提出，美國存在不同種族的外國人，如他們不能被同化，將對(duì)美國的和平與安全構(gòu)成威脅，美國政府有權(quán)將這些外國人排除在外，而且這種拒絕外國人入境的聯(lián)邦立法與行政權(quán)具有超越司法權(quán)的“全體權(quán)力”性質(zhì)。1892年，美國聯(lián)邦最高法院在“西村案”判決中進(jìn)一步明確了“全體權(quán)力”的概念。自此，有了全體權(quán)力原則“保駕護(hù)航”，美國移民政策大行排外主義，明目張膽地不斷歧視、排斥特定種族，卻不受憲法司法審查制度的制約。
2018年，美國聯(lián)邦最高法院再一次使用這一原則，為美國現(xiàn)任政府針對(duì)特定國家的“旅行禁令”背書。2017年1月27日，美國政府發(fā)布一項(xiàng)行政命令，禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和也門等7個(gè)國家的公民進(jìn)入美國。由于禁令所涉國家均以穆斯林人口為主，因此該行政令也被普遍解讀為“穆斯林禁令”。這一禁令在美國國內(nèi)和世界各地都引發(fā)了廣泛抗議。盡管美國政府兩次更改旅行禁令內(nèi)容，但主要針對(duì)穆斯林國家的基調(diào)不變。夏威夷州以該禁令違反美國憲法和移民法律為由向聯(lián)邦法院提起訴訟。2018年6月，美國聯(lián)邦最高法院以5票支持、4票反對(duì)的結(jié)果裁定支持最終版本旅行禁令。該判決在美國國內(nèi)引起了很大爭(zhēng)議。埃及《第七日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，美國政府的旅行禁令得到聯(lián)邦最高法院的同意而全面生效，很多中東國家對(duì)此表示失望和憤怒。
美國聯(lián)邦最高法院通過一系列判例將聯(lián)邦政府在移民領(lǐng)域的“全體權(quán)力”打造為國家自衛(wèi)的工具，用來對(duì)抗外國移民的“侵略”，并且將權(quán)力范疇從拒絕移民入境權(quán)擴(kuò)大到對(duì)已入境移民的驅(qū)逐權(quán)。有了聯(lián)邦最高法院判決，聯(lián)邦政府權(quán)力在移民領(lǐng)域成為專門為“政治部門”保留、脫離憲法監(jiān)督的“法外之地”，這是美國移民政策排外主義存在、延續(xù)以至在特定時(shí)期狂飆的制度根源。
（二）美國反移民意識(shí)形態(tài)主流化將排外主義推向極端
當(dāng)前，反移民意識(shí)形態(tài)已經(jīng)納入美國政治生態(tài)的主流。美國反誹謗聯(lián)盟網(wǎng)站2019年8月8日發(fā)文指出，美國的白人至上主義者認(rèn)為他們受到外來移民的圍攻，人口結(jié)構(gòu)的變化和移民的增加正在摧毀“盎格魯－撒克遜中心主義”新教文化，白人將很快成為傳統(tǒng)白人國家的少數(shù)民族，需要立即采取行動(dòng)來阻止這些種族和文化變革。
反移民政策在美國政治角力中被用作離間與拉攏選民的工具，進(jìn)一步將排外主義推向極端。美國政府高層大打“移民牌”，利用在大眾面前妖魔化移民及展現(xiàn)對(duì)移民的強(qiáng)硬態(tài)度，鼓勵(lì)偏執(zhí)、仇外和種族主義，以期獲得政治上的回報(bào)。2018年11月28日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)任意拘留問題工作組主席兼報(bào)告員、當(dāng)代形式種族歧視問題特別報(bào)告員、酷刑問題特別報(bào)告員、販運(yùn)人口問題特別報(bào)告員等10名聯(lián)合國人權(quán)專家發(fā)表聯(lián)合聲明，批評(píng)美國政府高層違反國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)表種族主義和排外主義言論并采取相關(guān)行動(dòng)，對(duì)移民和難民進(jìn)行污名化，將其視為罪犯和“傳染病”，從而助長不容忍、種族仇恨和排外情緒，營造對(duì)非白人充滿敵意的社會(huì)環(huán)境等。
對(duì)移民的污名化助長了仇外情緒，進(jìn)一步加劇了美國民眾對(duì)外來移民的負(fù)面焦慮情緒。2018年7月的蓋洛普民意調(diào)查中，近四分之一的受訪者表示，移民是美國的頭號(hào)問題?！督袢彰绹鴪?bào)》網(wǎng)站2019年8月8日?qǐng)?bào)道指出，不斷對(duì)移民妖魔化的口誅筆伐創(chuàng)造了一種氛圍，讓白人至上主義者借機(jī)把對(duì)移民的仇恨言論轉(zhuǎn)化為暴力行動(dòng)。
?。ㄈ┟绹鴨芜呉泼裾邔?dǎo)致邊境地區(qū)非法移民形勢(shì)不斷惡化
2018年，來自中美洲地區(qū)的數(shù)千名民眾離開自己的國家成群結(jié)隊(duì)地到達(dá)墨西哥南部，并希望北上最終進(jìn)入美國，引發(fā)了美國西南部邊境移民潮。中美洲移民現(xiàn)象由來已久，為了逃離在當(dāng)?shù)孛媾R的貧窮、失業(yè)、饑餓、暴力犯罪以及天災(zāi)等生存與人身安全威脅，歷史上多次形成入境美國的移民潮，其根源是長期存在的地區(qū)發(fā)展不平衡。英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2018年12月19日?qǐng)?bào)道指出，20世紀(jì)80年代中美洲地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩既是美國冷戰(zhàn)的衍生品，也是造成當(dāng)今中美洲國家政治和經(jīng)濟(jì)困局至關(guān)重要的因素，中美洲移民北上正是為了逃脫由美國制造的“地獄”。
為了阻止中美洲移民北上流動(dòng)和入境，2017年至2019年兩年時(shí)間內(nèi)，美國政府在邊境地區(qū)采取了一系列強(qiáng)硬政策，實(shí)施以懲罰性措施為導(dǎo)向的嚴(yán)厲執(zhí)法行動(dòng)。美國總統(tǒng)宣布全國邊境進(jìn)入緊急狀態(tài)，從國防和其他項(xiàng)目轉(zhuǎn)移了數(shù)十億美元用于修建邊境隔離墻。美國政府還大幅提高了中美洲難民申請(qǐng)庇護(hù)的條件，不再接受幫派或家庭暴力受害者的庇護(hù)申請(qǐng)。為了阻止中美洲移民入境，數(shù)千名美國現(xiàn)役軍人和國民警衛(wèi)隊(duì)成員被派往南部邊境地區(qū)，并且多次在美國與墨西哥邊境使用暴力執(zhí)法手段殘酷對(duì)待尋求庇護(hù)的移民。然而，美國政府試圖快速解決問題的懲罰性措施效果與預(yù)期完全相反，非但沒有阻止移民流動(dòng)，反而使邊境地區(qū)面臨更嚴(yán)峻形勢(shì)。美國2017年在其西南邊境逮捕非法移民的數(shù)量為30多萬人，2019年竟達(dá)到85萬人。逮捕非法移民數(shù)量急劇上升表明美國邊境安全形勢(shì)在短期內(nèi)顯著惡化，嚴(yán)厲的排外移民政策與嚴(yán)峻的移民形勢(shì)之間形成了惡性閉環(huán)效應(yīng)。
美國政府想方設(shè)法地將移民問題推向鄰國。美國政府實(shí)施“留在墨西哥”政策，要求尋求庇護(hù)者停留在墨西哥數(shù)月或更長時(shí)間，等待美國庇護(hù)或遣送的決定。同時(shí)，美國以加征關(guān)稅相威脅，迫使墨西哥政府同意接收美國境內(nèi)的非法移民。美國“攔截者”網(wǎng)站2019年7月14日?qǐng)?bào)道，“留在墨西哥”政策不是在保護(hù)移民，而是將移民置于更大的危險(xiǎn)當(dāng)中。移民被迫在強(qiáng)奸、綁架、謀殺等犯罪最猖獗的邊境城市停留數(shù)月，生命安全遭受嚴(yán)重威脅。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國政府以鄰為壑，在疫情持續(xù)蔓延之際仍強(qiáng)行遣返大批非法移民，加重了中美洲國家的疫情風(fēng)險(xiǎn)。美國這種將風(fēng)險(xiǎn)甩給其他國家的做法缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凸顯了其自私自利的單邊主義立場(chǎng)。
美國政府嚴(yán)厲的懲罰性措施以及處理移民問題的單邊主義不但無助于解決非法移民的根源問題，相反加深了墨西哥和美洲其他移民來源國的發(fā)展不平衡問題，對(duì)美國邊境地區(qū)移民局勢(shì)構(gòu)成進(jìn)一步?jīng)_擊，并將非法移民問題拖進(jìn)長期化的泥潭。
三、美國移民政策排外主義引發(fā)嚴(yán)重后果
在移民領(lǐng)域，美國實(shí)質(zhì)上奉行的是“盎格魯－撒克遜中心”的白人至上主義，透過極端排外主義政策壓制其他種族，侵犯移民的基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，暴露出所謂“美式人權(quán)”的虛偽性。美國各界圍繞移民政策的嚴(yán)重分歧，加劇了社會(huì)內(nèi)部分裂。
極端移民政策和排外主義導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，仇恨犯罪愈演愈烈?！都~約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2019年8月5日?qǐng)?bào)道，8月3日上午至4日凌晨，美國得克薩斯州埃爾帕索市和俄亥俄州代頓市接連發(fā)生大規(guī)模槍擊事件，共造成31人死亡，數(shù)十人受傷。官方稱，埃爾帕索槍擊事件發(fā)生前，槍手在一份指責(zé)拉美移民“入侵”得克薩斯州的宣言中散布仇恨和種族主義言論。輿論認(rèn)為，槍手的殺人動(dòng)機(jī)與對(duì)移民的普遍敵意有關(guān)。英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2019年8月27日?qǐng)?bào)道稱，白人至上主義者應(yīng)當(dāng)對(duì)2008年至2017年美國恐怖襲擊中71%的人員死亡負(fù)有責(zé)任。
美國各界圍繞移民政策的分歧嚴(yán)重，加劇了社會(huì)內(nèi)部分裂。美國共和黨政府和民主黨圍繞國會(huì)預(yù)算案撥款建造邊境隔離墻問題長期僵持不下，約四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)自2018年12月22日開始了長達(dá)35天的“停擺”，約80萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪工作或被強(qiáng)制休假，民眾生活受到極大影響。美國多個(gè)州對(duì)聯(lián)邦政府的移民政策進(jìn)行強(qiáng)烈批評(píng)。2019年8月26日，美國19個(gè)州和華盛頓特區(qū)聯(lián)合提起訴訟，反對(duì)聯(lián)邦政府推出允許無限期關(guān)押非法移民家庭的新規(guī)定。
美國移民政策中充斥種族歧視，嚴(yán)重?fù)p害了美國的國家認(rèn)同與民族融合進(jìn)程。沃克斯新聞網(wǎng)2019年8月12日?qǐng)?bào)道指出，美國政府對(duì)不能被同化的移民所持有的排外主義立場(chǎng)已達(dá)到前所未有的極端化程度，向民眾傳遞的負(fù)面信息是：“如果你是棕色人種、黑人抑或是移民，你在這里不再受歡迎?！边@將從根本上對(duì)美國作為移民國家的傳統(tǒng)面貌構(gòu)成挑戰(zhàn)，對(duì)國家、社會(huì)福祉產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
自英屬北美殖民地及美國獨(dú)立以來的四個(gè)多世紀(jì)中，外來移民為美國提供了充沛的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，帶動(dòng)科技交流和創(chuàng)新，并且塑造了美國民族多元化與文化結(jié)構(gòu)的多樣性。然而，當(dāng)前美國政府一面高喊人權(quán)口號(hào)，一面卻揮舞極端排外主義大棒排斥與歧視移民，這一行徑不僅極具諷刺意味，也無疑罔顧美國的傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)。移民遭受嚴(yán)重歧視與殘酷對(duì)待的現(xiàn)實(shí)徹底暴露了美國所謂“人權(quán)衛(wèi)士”的偽善面目。
