新華社北京10月17日電 題:聚焦出口管制法:貫徹總體國家安全觀
新華社記者于佳欣
自2019年12月以來,歷經(jīng)三次審議,十三屆全國人大常委會第二十二次會議17日表決通過了出口管制法。這意味著我國出口管制領(lǐng)域有了第一部專門法律,將更好地促進和保障我國出口管制工作,維護我國國家安全和利益。
出口管制法包括五章49條,從管制政策、管制清單和管制措施,監(jiān)督管理,法律責任等方面進行了詳細規(guī)定。這部法律將于2020年12月1日起施行。
出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施,以對該物項的使用主體或者用途進行控制。實施出口管制,是國際通行的履行防擴散等國際義務(wù)的做法。在當今時代背景下,出口管制正成為維護國家安全和利益的重要手段。包括美國、歐盟等在內(nèi)的世界主要國家和地區(qū)均制定出臺了出口管制法。
事實上,自上世紀90年代以來,我國就已制定了6部關(guān)于出口管制的行政法規(guī),包括監(jiān)控化學品管理條例、核出口管制條例、軍品出口管理條例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例、導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例等,但由于缺乏統(tǒng)一立法,出口管制的執(zhí)法實踐難以統(tǒng)籌兼顧。
業(yè)內(nèi)人士認為,在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,適應(yīng)當前出口管制工作需要,出臺一部統(tǒng)一的出口管制法非常必要和及時。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀介紹,出口管制法是根據(jù)形勢變化,在總結(jié)出口管制經(jīng)驗基礎(chǔ)上,借鑒國際通行做法,提升立法層級制定的一部統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作的法律,將為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障。
在全國人大常委會委員李銳看來,相對于之前散見于法律、法規(guī)、規(guī)章中的出口管制規(guī)定而言,出口管制法具有更清晰的制度設(shè)計與執(zhí)法保證措施,更具可預見性及可操作性。
“出口管制法符合國際通行規(guī)則,也適應(yīng)維護國家安全和利益的需要?!杯h(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清在接受記者采訪時說,立法恰逢其時、與時俱進,具有較強的針對性。
堅持總體國家安全觀,維護國家安全和利益,在這部法律中多處有所體現(xiàn)。法律第三條明確,出口管制工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀,維護國際和平,統(tǒng)籌安全和發(fā)展,完善出口管制管理和服務(wù)。而且,貫徹總體國家安全觀,在草案三審稿的具體制度和規(guī)則調(diào)整中,得到進一步體現(xiàn)。
關(guān)于出口管制范圍,法律確保管制物項,以及管制主體和行為全覆蓋。以管制物項為例,根據(jù)法律,除傳統(tǒng)的軍民兩用物項、軍品、核外,還參考對外貿(mào)易分類標準,將其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項;同時,明確管制物項包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡告訴記者,在當前數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)的重要性日益顯現(xiàn),“草案三審稿中,將物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)涵蓋進來,能夠減少今后在執(zhí)法中出現(xiàn)的模糊性和不確定性,也更好地維護國家安全和利益?!?/p>
此外,法律還對出口管制清單、臨時管制和全面管制,出口經(jīng)營資格和出口許可制度,域外適用和對等采取措施等方面作了規(guī)定。
崔凡強調(diào),法律從多個方面體現(xiàn)了既維護中國國家安全和利益,也履行國際義務(wù)和遵守國際規(guī)則;不僅規(guī)范出口管制,也鼓勵國際合作。
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