消防隊員駕駛救援船在被洪水淹沒的城市街巷中巡邏搜救。劉潺 攝
新冠肺炎疫情讓韌性城市的話題廣受關(guān)注。面對城市安全的時代大考,在“十四五”即將到來的關(guān)鍵窗口期,重新審視、定義韌性城市的內(nèi)涵,正當其時。那么,當我們談論“韌性城市”時,我們應當關(guān)注些什么?
何謂 “韌性城市”
今年8月,中共中央、國務院關(guān)于對《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》的批復中首次提到“建設韌性城市”,而在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,再次出現(xiàn)了“建設海綿城市、韌性城市”的表述。
在工程力學領(lǐng)域,韌性指“回到最初的狀態(tài)”,“韌性城市”則強調(diào)一座城市在面臨自然和社會的慢性壓力和急性沖擊后,特別是在遭受突發(fā)事件時,能夠憑借其動態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復等特性,保持抗壓、存續(xù)、適應和可持續(xù)發(fā)展的能力。韌性城市能夠快速分散風險、自動調(diào)整恢復,從而有效抵御外來沖擊和減緩內(nèi)部災害。
“韌性指標”是衡量韌性城市建設水平的一大參考,包括城市空間布局是否合理、組織動員是否順暢、治理方式是否有效等,其焦點更側(cè)重在事先預防方面,即強化風險意識,讓城市擁有充分準備去抵御“非常態(tài)狀況”的沖擊。
越是在全球占據(jù)突出地位、具備不可替代的角色功能的城市,其構(gòu)建韌性城市方略的緊迫性就越強。半月談記者了解到,一些國外大城市已開展起韌性城市的建設實踐。如倫敦出臺《管理風險和增強韌性》報告,紐約推出“一個更強大、更具韌性的紐約”計劃等。
在國內(nèi),北京、上海、南京、成都等地也以政府工作報告、城市總體規(guī)劃等形式,強調(diào)了韌性城市的重要性。
韌性城市建設為何重要
當前,無論是大城市還是小城市,其人口、建筑、財富、生產(chǎn)等要素均持續(xù)集中。城鎮(zhèn)化進程加快使城市面臨的不確定因素和未知風險不斷增加。突發(fā)性傳染病、恐怖襲擊、氣候災害已成為全球各大城市的共同挑戰(zhàn)。
面對新變局,一些城市的發(fā)展觀仍然局限在單純的“謀增長、快增長”層面,城市的整體安全度大多不在優(yōu)先考慮的層面。對于可能遭遇的“非常態(tài)狀況”,一些城市的防范意識仍不夠強。
“當前城市建設的短板主要體現(xiàn)在健康、安全和基層民生保障方面,這也是左右城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素?!敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長王凱說,唯有細化、優(yōu)化城市規(guī)劃,方能在外部環(huán)境突然變化時,讓城市仍具備強有力的抵御沖擊、適應變化及自我修復能力。
因此,城市建設僅強調(diào)“抗災”已難以很好地應對風險,以“耐災”為核心的“韌性城市”治理思路,適應了全面提升城市的彈性和安全性、保障可持續(xù)發(fā)展的時代要求。
盡管各個城市的規(guī)模、發(fā)展階段乃至災害隱患都有所不同,但建設韌性城市一定是宏觀層面的必然選項。
優(yōu)化“三鏈”,提升城市“柔性”
專家認為,從“十四五”開始,關(guān)于城市基礎(chǔ)設施、交通通信、食品物資等要素的建設規(guī)劃,不僅會考慮到城市日常生活的需求供給關(guān)系,更將考慮在重大突發(fā)事件下各種資源的承載力,以提升城市韌性。
城市要提升韌性,務必要先提升“柔性”。這里的“柔性”,指的是城市在面對突發(fā)災害時所表現(xiàn)出來的靈活性。
簡單舉個例子,對于一些應急裝備和物資,一座城市可能大多數(shù)時間都用不著,但仍然要具備短時間內(nèi)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)物資的能力。這樣,危機發(fā)生后激增的“彈性需求”方能被有效滿足,保障城市資源在短時間內(nèi)快速供給。
防疫期間,國內(nèi)一些城市能夠組織所在地企業(yè)在短時間內(nèi)跨界生產(chǎn)口罩、呼吸機等物資,就是其產(chǎn)業(yè)鏈足夠“柔性”、足夠多元的體現(xiàn)。
提升城市“柔性”, 增強城市整體安全性,重在“三鏈”。除了上面提到的產(chǎn)業(yè)鏈,還有城市鏈和信息鏈。
構(gòu)建城市鏈,主要考慮的是當前城市群的發(fā)展態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城市人口的流動已從城市內(nèi)流動轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘虚g流動,風險防控越發(fā)呈現(xiàn)出跨域性與連鎖性特點,更容易牽一發(fā)而動全身。
因此,城市群之間更需要長效化、可持續(xù)地強化政策同步、標準統(tǒng)一、結(jié)果互認。通過發(fā)揮中心城市和大城市設施完善、服務水平高的優(yōu)勢,開展城市群安全風險評估,建立區(qū)域風險監(jiān)測預警體系和應急資源保障合作機制,統(tǒng)籌重要戰(zhàn)略資源、科學確定管控級別、有效降低救災成本。
此外,還要升級信息鏈,持續(xù)提升應急反應速度。
下一步,各城市應重點提高5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等基礎(chǔ)型信息設施的區(qū)域覆蓋范圍,支撐信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享,借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進行評估分析,判斷是否存在供給缺口或冗余,保障重大風險災害時期的正常生活。
鍛造心理韌性,構(gòu)建“軟支撐”
打造韌性城市,既要周密布局基礎(chǔ)設施、物資儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“硬資源”,也要提升社區(qū)組織動員能力,涵養(yǎng)成熟的民眾心態(tài),悉心培育公民科學素養(yǎng),構(gòu)建“軟支撐”。
作為城市治理的基礎(chǔ)性單位,社區(qū)是民眾參與韌性城市打造的最直接載體。面對風險時立即展開行動,形成“自下而上”的修復功能,能夠?qū)Τ鞘械姆烙?、恢復、反彈起到關(guān)鍵作用。
相關(guān)人士建議,未來應重點建設結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的社區(qū)工作者隊伍,提升社區(qū)在危機面前的響應能力。
涵養(yǎng)成熟的民眾心態(tài),是為了讓市民在災難面前保持積極、堅強的面貌。有媒體報道,作為輻射全國的心理咨詢與危機干預熱線,“希望24熱線”今年上半年接到的求助學生來電數(shù)超過去年全年,其中不乏小學生。未來,各地應強化對于市民的心理咨詢與干預,提升市民的歸屬感和向心力,建立共同抗擊風險的情感聯(lián)結(jié),以便在危機來臨時迅速提振心理防線。
培育科學素養(yǎng),是為了讓市民在風險面前不因恐慌而自亂陣腳,讓城市的危機動員更高效。因此,要大力度地普及科學知識,加強安全教育,提升防災意識。運用線上線下多種方式宣傳、推廣應急知識,普及突發(fā)情況下的生存技能,并適時舉行自然災害、恐怖襲擊、疾病傳播等救災演練。(記者 張展鵬 何磊靜)
-
大數(shù)據(jù)"坑熟客",技術(shù)之罪需規(guī)則規(guī)避
2018-03-02 08:58:39
-
高質(zhì)量發(fā)展,怎么消除“游離感”?
2018-03-02 08:58:39
-
學校只剩一名學生,她卻堅守了18年
2018-03-01 14:40:53
-
有重大變動!騎共享單車的一定要注意了
2018-03-01 14:40:53
-
2018年,樓市會有哪些新變化?
2018-03-01 09:01:20