記者 王子暉
制圖 樊珊珊
【學(xué)習(xí)進(jìn)行時】推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)，必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，采取正確的改革之“策”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就如何正確推進(jìn)改革作出一系列重要論述，既科學(xué)決策，又辯證施策。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出《習(xí)近平的改革之“策”》。
“治大國若烹小鮮?！?978年以來，無論是進(jìn)行農(nóng)村改革還是開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，無論是進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革還是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開放的歷史進(jìn)程中，始終十分注重采取正確的方法策略。
黨的十八大后不久，習(xí)近平總書記首次地方調(diào)研時便指出，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”，強(qiáng)調(diào)的就是“策”的問題。
六年來，習(xí)近平親自掛帥、親自出征，在謀劃和推進(jìn)改革的過程中形成了豐富、全面、系統(tǒng)的方法論，這是打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)必須堅持的良策、長策。
創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 全面落實目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)改革開放，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
黨的十八屆三中全會后，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，習(xí)近平親自擔(dān)任組長。他指出：“領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù)。”
加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計”和“頂層推動”，是新時代全面深化改革的必然要求。
黨的十九大前，十八屆中央深改組幾乎每月一會，先后召開38次會議。每次會議，習(xí)近平都會針對當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和需要把握的問題提出要求，為改革沿著正確軌道運(yùn)行把脈定向。
在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下，這38次會議審議通過365個重要改革文件，確定了357個重點改革任務(wù)，出臺1500多項改革舉措，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
黨的十九屆三中全會后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，習(xí)近平擔(dān)任主任。在委員會第一次會議上，習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會“是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項重要舉措”。他強(qiáng)調(diào)，“要完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)對地方和部門工作的指導(dǎo)”。
這次會議審議通過了涉及深改委自身工作規(guī)則、細(xì)則的3份文件，此外還審議了兩份重要報告，并一連通過15個改革方案。中央深改委一經(jīng)成立就迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
幾年來，國企國資、戶籍制度、財稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項項議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動，一個個難啃的“硬骨頭”被逐一砸開。
以重點帶全局 牽住改革的“牛鼻子”
改革要堅持整體推進(jìn)，但不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局”。簡言之，就是要求牢牢牽住改革的“牛鼻子”。
十八屆中央深改組第十次會議上，習(xí)近平提出，“突出重點，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害”。
第二十二次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對焦、協(xié)同發(fā)力”。
第二十四次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策”。
……
這個要求一再突出、一再明確。
在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的過程中，如何牽住“牛鼻子”？
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個優(yōu)化升級的節(jié)點。習(xí)近平一針見血地指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
2015年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。幾年來，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點、難點，習(xí)近平深入闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，并對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等作出強(qiáng)力部署。
黨的十九大作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷，提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。習(xí)近平在報告中明確指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。
全面深化改革步步深入，必然要求破除體制機(jī)制上的樊籬和弊端。黨和國家機(jī)構(gòu)改革，無疑是新時代全面深化改革的又一個“牛鼻子”。
黨的十九大閉幕后，習(xí)近平親自擔(dān)任文件起草組組長，直接領(lǐng)導(dǎo)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的制定。
隨著深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案確定的新機(jī)構(gòu)逐一亮相，在中央深改委第一次會議、中央財經(jīng)委第一次會議、中央外事委第一次會議、中央審計委第一次會議、中央全面依法治國委第一次會議等場合，習(xí)近平對新機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制、職責(zé)分工等均有明確的要求。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革在短短幾個月里便取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。
嚴(yán)責(zé)任嚴(yán)督察 “關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用
“不抓落實，再美好的藍(lán)圖也是空中樓閣?！焙葑ヂ鋵嵤橇?xí)近平改革之“策”的硬招。他強(qiáng)調(diào)，“理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實”，“引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實干家”。
“改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。
在十八屆中央深改組第二十一次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識、責(zé)任意識，把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，堅定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺”。
值得注意的是，這次會議并未審議具體的改革方案，而是聽取了10項改革落實情況的匯報，傳遞出強(qiáng)烈信號。
習(xí)近平在會上一連說了3個“抓”：“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。
在十八屆中央深改組第三十三次會議上，習(xí)近平又一次強(qiáng)調(diào)“黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革”。
同樣值得注意的是，這次會議聽取了有關(guān)主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革落實的匯報。匯報的人員既有全面深化改革專項小組組長、重大專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，也有地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)同志。
如此高度重視黨政一把手抓改革，正是要強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。一把手有擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)改革才能善始善終、善作善成。
而要確保黨政一把手真擔(dān)當(dāng)，除了嚴(yán)格要求，還必須嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督察。
習(xí)近平認(rèn)為，改革落實要抓真抓細(xì)，必須實行嚴(yán)格的督察。全面深化改革布局之始，習(xí)近平就十分重視改革督察工作，而且越往后要求越嚴(yán)，越往后辦法越硬。
督察是抓落實的重要手段。習(xí)近平要求各地區(qū)各部門，“要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效”。
習(xí)近平嚴(yán)肅地說：“各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空”。
改革雖然允許試錯、寬容失敗，但對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。這一點在習(xí)近平的改革之“策”中非常明確。
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