中國體育正在迎來一個“最好的時代”！在經(jīng)過多年的啟蒙、探索之后，體育領(lǐng)域改革力度持續(xù)加大。全國性單項體育協(xié)會改革穩(wěn)步推進，第一批１４個全國性體育協(xié)會與國家體育總局的脫鉤改革試點工作已經(jīng)啟動，尤其是中國足協(xié)和地方足協(xié)與行政部門脫鉤正在實打?qū)嵧七M，取得了顯著成效。以政社分開、管辦分離、簡政放權(quán)、去行政化為目標(biāo)的協(xié)會社團法人改革，為中國體育帶來了一股新風(fēng)！
　　根據(jù)２０１５年１１月出臺的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組關(guān)于公布２０１５年全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單的通知》，中國體育用品聯(lián)合會、中國體育場館協(xié)會等共計１４家全國性體育協(xié)會與國家體育總局脫鉤，成為獨立的社團法人。
　　其實早在２０１４年，國家體育總局就出臺了《以運動項目管理中心和單項體育協(xié)會改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，根據(jù)各自的特點推動３４個體育協(xié)會分為六大類與總局脫鉤，其中以足球、賽車這種具有代表性的奧運項目和非奧運項目的綜合性改革成為最早進行試點的項目。據(jù)國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“這個方案為后來的行業(yè)協(xié)會脫鉤改革作出先期嘗試。國家的行業(yè)協(xié)會商會改革明確以后，體育協(xié)會的改革還要根據(jù)國家方針政策走，盡快脫鉤?！?

新華社記者近期在北京、廣州、四川、上海、陜西等地調(diào)研中了解到，許多人認(rèn)為體育協(xié)會變身社團法人改革勢在必行、大勢趨好，中國體育迎來了多年難求的好機遇。但也有不少人認(rèn)為，以足球改革為標(biāo)志的體育社團法人改革已進入攻堅戰(zhàn)、深水區(qū)，要整體推進、協(xié)同作戰(zhàn)，避免出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”。
　　國家體育總局局長劉鵬４月底在地方足球協(xié)會改革工作會議上說：“通過扎實而有質(zhì)量的工作，中國足協(xié)調(diào)整改革全面啟動，中國足協(xié)實現(xiàn)與體育總局脫鉤，中國足協(xié)的人事、財務(wù)、外事、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等工作均已經(jīng)開始按照新體制機制運行，第一批社會公開招聘人員已正式到崗，中國足協(xié)正在逐步呈現(xiàn)新面貌?！?br /> 　　國家體育總局副局長楊樹安在接受記者采訪時說，國家體育總局對深化足球等體育協(xié)會體制改革高度重視、態(tài)度堅決，重點是要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。支持中國足協(xié)與總局脫鉤，并“扶上馬、送一程”。中國足協(xié)已經(jīng)與總局脫鉤，籃球改革正在深入研究和推進，中國體育用品業(yè)聯(lián)合會等１４個全國性體育協(xié)會正按行業(yè)協(xié)會商會脫鉤的統(tǒng)一部署與體育總局脫鉤，在這方面做了大量探索性工作。楊樹安強調(diào)：“我們這一代人在享受改革開放紅利的同時，深化改革的重任必須我們來扛！”
　　北京體育大學(xué)教授黃亞玲表示，國家體育總局經(jīng)過多年的探索，目前改革方向已經(jīng)非常明確了，體育改革的目標(biāo)就是打造“小政府、大社會”，讓體育社團承接政府轉(zhuǎn)移職能，這是大勢所趨。

自去年3月印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，到今年４月印發(fā)《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016－2050年）》，中國足球改革已經(jīng)走過了一年多，成效初顯。一年多來，中國足協(xié)調(diào)整改革全面啟動，實現(xiàn)與國家體育總局脫鉤，規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、外事、財務(wù)、人事“五大權(quán)利”正在得到逐步落實；中超聯(lián)賽全媒體版權(quán)銷售額達(dá)5年80億元，政府、社會和企業(yè)各界投入足球的熱情明顯增強，初步形成了良好的足球發(fā)展社會環(huán)境；2015年中超聯(lián)賽現(xiàn)場觀眾場均2.2萬人、列亞洲首位；國家男足、女足在普遍不被看好的情況下，逆勢拼搏，分別躋身世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽十二強和奧運會決賽圈，給了球迷很大的驚喜；校園足球推進勢頭良好，已形成校園里“不讓孩子踢球”到“鼓勵孩子踢球”的可喜轉(zhuǎn)變；地方足協(xié)改革穩(wěn)步推進，廣州市足協(xié)率先完成與廣州市體育局脫鉤……
　　今年4月1日，主管中國汽車摩托車運動的國家體育總局汽摩中心、中國汽車摩托車運動聯(lián)合會以及隸屬于中汽摩聯(lián)的北京中汽摩運動發(fā)展公司正式實施管辦分離，初步終結(jié)了三塊牌子一套人馬的狀況。
　　中汽摩聯(lián)主席詹郭軍在接受新華社記者采訪時說：“是我們主動要求改革的。汽摩運動和市場接軌，基本上是市場化運作，改革后不愁生存。《汽車摩托車運動管理中心改革總體方案》改動了20稿，去年年底會員大會進行換屆工作，現(xiàn)在專家、企業(yè)家加入?yún)f(xié)會發(fā)揮作用，借助社會力量辦汽摩運動。我們的改革工作是比較扎實的?！?br /> 　　《汽車摩托車運動管理中心改革總體方案》明確了總體目標(biāo)：“經(jīng)過一至兩年的努力，將原來汽車摩托車運動管理中心承擔(dān)的管理性工作全部交給體育社會組織?！闭补娡嘎?，中汽摩聯(lián)的改革處于過渡期，雖然管辦分離，但目前仍然實行中汽摩聯(lián)和汽摩中心并行的機制，因此工作人員工資、協(xié)會贊助、國有資產(chǎn)管理都存在問題。
　　“足球改革是標(biāo)桿，是先行先試，我們跟著足球闖。而其他運動項目的改革又在以我們?yōu)榉独??！闭补娬f。
　　在率先完成地方足協(xié)與當(dāng)?shù)伢w育局脫鉤改革的廣州市足協(xié)，協(xié)會主席謝志光對記者說：“現(xiàn)在我們員工的工資高于公務(wù)員，原來一個月工資七八千，現(xiàn)在的月收入是原來的三倍，在廣州應(yīng)該算是中等偏上的收入了?，F(xiàn)在我最深的體會就是，原來一項工作要三個人干都不一定做好，現(xiàn)在一個人干又快又好。這就是協(xié)會改革的效果?！彼f，廣州足協(xié)脫鉤后獲得了外事自主權(quán)，參加國際交流不用再經(jīng)過廣州市體育局，效率提高了很多。
　　謝志光介紹說，成為社團法人的廣州足協(xié)由44人組成，其中放棄事業(yè)編制的有11人，改革中的人員分流安置工作平穩(wěn)有序，無任何投訴。改制后的廣州足協(xié)依法獨立運行，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和酬薪管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。目前，足協(xié)正積極推動廣州足球基金會、廣州足球發(fā)展公司的建立，力促足球產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

新華社記者在美國調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn)，完善的法律制度是協(xié)會健康運行的最重要保障。根據(jù)美國足協(xié)公共關(guān)系負(fù)責(zé)人阿普爾蓋特介紹，《美國業(yè)余體育法》的管轄范圍是業(yè)余體育，規(guī)定了國內(nèi)單項體育協(xié)會的結(jié)構(gòu)和法律地位、權(quán)利和義務(wù)、業(yè)余比賽批準(zhǔn)、爭議解決方法等，同時對體育協(xié)會的申訴、控告等方面進行了規(guī)范。
　　最重要的是，以足球改革為標(biāo)志的體育協(xié)會變身社團法人改革是一項社會系統(tǒng)工作，需要各部委、各系統(tǒng)齊頭并進。如果僅僅是體育系統(tǒng)、足球系統(tǒng)單兵突進，改革效果就會大打折扣，形成“孤島”效應(yīng)。
　　四川省體育局局長朱玲說：“足球改革走在前面一點沒錯，問題是相關(guān)政策沒有跟上。足球改革遇到的問題，其他項目的改革也會遇到?！?br /> 　　新華社記者在法國調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，即使是法國這樣的足球發(fā)達(dá)國家，法國足協(xié)的發(fā)展也需要得到政府各方面的支持。例如，僅從資金來源方面，隸屬于法國體育部的法國足協(xié)每年的經(jīng)費來源除了贊助和資助，還要從政府部門得到補貼，并受到國家審計法院的監(jiān)督和稽查。
　　國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華說，足改方案５０條很好很全面，但在具體落實中，很多事情還沒有政策依據(jù)，就要探索。我們認(rèn)為，中國足協(xié)不要進入改革的孤島。１９９２年紅山口會議制訂的足球改革方案總體是好的，但結(jié)果卻不盡如人意，其中很大的原因就是改革進入了“孤島”。這次足球改革，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度起了很好的作用，各成員部委也努力工作，其中外交部在政策允許的范圍內(nèi)給了中國足協(xié)最大的支持。我們希望（聯(lián)席會議）１７個單位在不違反原則的前提下，給予最大的空間和靈活度來支持足球改革。

在過去一年多的時間里，這些曾見證中國經(jīng)濟、中國社會發(fā)生巨大變革的熱詞，一直與中國體育形影不離。
　　目前，體育改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”。政社分開、管辦分離、簡政放權(quán)、去行政化的體育協(xié)會變身社團法人改革，是此次體育深化改革的核心內(nèi)容。在國家政策的春風(fēng)下，足球再次承擔(dān)了突破口和試驗田的角色，“足球運動管理中心”撤銷，中國足協(xié)與國家體育總局脫鉤，成為獨立的社團法人。
　　與此同時，從國家體育總局到地方體育主管部門，很多單項運動協(xié)會也紛紛效仿足球，在各自的管理體制、協(xié)會實體化等方面進行著探索和改革，為中國體育轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放出更多的活力。
　　《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》等一系列重要文件和政策也為改革指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。
　　記者近日在北京、廣東、四川、上海和陜西等地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以足球為標(biāo)志的社團法人改革初見成效，大家普遍認(rèn)為此輪改革沒有退路，早改比晚改好。不過，就像其他社會領(lǐng)域的改革一樣，中國的體育管理體制改革在解放生產(chǎn)力的同時，也遭遇了不可避免的困難和阻力。從事業(yè)單位到社團法人，不只是身份的轉(zhuǎn)變，更帶來轉(zhuǎn)型的陣痛，很多問題和矛盾相互交織，且牽一發(fā)動全身，亟待相關(guān)各方凝聚共識、協(xié)調(diào)解決。

體育協(xié)會變身社團法人之后最大的問題，便是缺乏相應(yīng)的法規(guī)支撐。
　　負(fù)責(zé)社團法人登記管理的民政部有關(guān)人士在接受記者采訪時說，我國已經(jīng)初步建立了社團管理的法規(guī)政策體系，并且還在不斷豐富和完善，可以簡單概括為三句話：第一，以憲法為依據(jù)。憲法第３５條規(guī)定了公民有結(jié)社自由；第二，以專門法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，如：《慈善法》《社會團體登記管理條例》等；第三，以相關(guān)法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政策為配套，如：《民法通則》《公益事業(yè)捐贈法》《律師法》等都對涉及社會團體管理的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范。
　　然而這些法律法規(guī)，對于體育運動協(xié)會而言，似乎不足以對癥下藥，尤其是無法解決“最后一公里”的問題。
　　足球項目率先進入改革的深水區(qū)，面臨的法規(guī)空白也最大。國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國足協(xié)由于要對接國際足聯(lián)等國際體育組織，須遵守其章程，同時所管理的行業(yè)專業(yè)性較強，以與人打交道為主，與一般的行業(yè)協(xié)會有所不同，仍缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，給實際工作造成一些困惑。
　　四川省體育局局長朱玲表示，地方上對于改革非常支持，但在具體執(zhí)行層面困惑很多?！八拇ǖ母母镆庾R比較強，省體育局對于改革全力支持，但是相應(yīng)的法律法規(guī)一定要跟上。前不久我們有些社團搞活動，要舉辦拳擊比賽，結(jié)果公安部門還是要我們先審核。這樣，去行政化就成了一句空話，”朱玲說。
　　“國家層面出臺了很多規(guī)定為體育改革保駕護航，不過具體到執(zhí)行層面，還有一個跨部門整合和繼續(xù)設(shè)計、執(zhí)行的問題，例如體育基金會的成立和管理、一業(yè)多會、政府人員在社團兼職問題、黨組織建設(shè)問題等等，這些在操作層面缺乏清晰的解釋，所以還必須在改革中不斷思考、總結(jié)經(jīng)驗和繼續(xù)完善才行，”北京體育大學(xué)管理學(xué)院教授、奧林匹克運動（體育人文社會學(xué)）教研室主任黃亞玲說。

錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的。
　　以前是政府的事業(yè)單位，項目管理中心生存不成問題，但項目協(xié)會脫鉤之后變身社團法人，生存還是毀滅，成為各自最大的擔(dān)心。
　　四川省登山協(xié)會副主席何怡元的疑慮很有代表性，“有些體育部門的協(xié)會，以前一直是官辦、官養(yǎng)，缺乏與市場打交道的能力和經(jīng)驗，突然脫鉤之后，生存怎么辦？有些維持不下去的，難道就不要了嗎？”
　　成都市足協(xié)主席辜建明認(rèn)為，中國目前短缺大量有經(jīng)驗的體育管理專業(yè)人才，協(xié)會實體化以后可以向社會公開招聘人才，但是相對于中國體量巨大的體育產(chǎn)業(yè)而言，專業(yè)人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的運動協(xié)會推向社會后真會遇到生存問題。
　　缺人、缺錢怎么破？國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人、朱玲、廣州市體育局局長羅京軍在接受采訪時，不約而同談到了“脫鉤不脫離”、“扶上馬，送一程”這幾句話。他們認(rèn)為協(xié)會脫鉤不是一脫了之，而是要改變政府職能，在監(jiān)管、協(xié)調(diào)、場地建設(shè)、人才培養(yǎng)方面加大作為，尤其要通過加大政府購買服務(wù)的力度來支持體育社團的工作。
　　在這方面廣州已經(jīng)走在了前面。在地方足協(xié)改革中，廣州市足協(xié)率先破冰，完成與廣州市體育局的脫鉤。廣州市副市長王東介紹說，廣州市以市政府名義向公安、發(fā)改委、教育、財政、人力資源、國土規(guī)劃等１１個部門下發(fā)通知，對新足協(xié)要像原來那樣大力配合，不能說脫鉤之后就和原來不一樣對待。廣州足協(xié)就這一個，有公益屬性，有社會屬性，其他政府部門要配合，足協(xié)的改革也可以整體推動城市的社會治理改革。
　　至于缺乏專業(yè)管理人才的問題，黃亞玲表示這是階段性矛盾，隨著協(xié)會改革推向深入以及與市場磨合程度的提高，有經(jīng)驗的專業(yè)人才自然會慢慢涌現(xiàn)。
　　恒大集團副總裁劉永灼說：“歐美體育產(chǎn)業(yè)運行比較先進，管理層一部分是有運動經(jīng)歷的人，另一部分則是懂市場、懂商業(yè)的人。這兩種人才的交融，才能形成行業(yè)里最中堅的力量。中國足球最缺乏的，是懂經(jīng)濟的專業(yè)人才。因此一定要有越來越多的大企業(yè)進入到中國的體育產(chǎn)業(yè)中，把成熟的市場理念和商業(yè)規(guī)律帶進行業(yè)中，才能讓中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化?！?

社團法人改革是一項前所未有的改革，需要配套措施的跟進、人才的培養(yǎng)、資金的輸入和政府的支持，但記者調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些地方體育管理部門人士過于強調(diào)現(xiàn)有困難，缺乏改革的闖勁，總想等一切條件都成熟之后再行動。
　　“社團法人要獨立行使職責(zé)，勇于自己開拓市場。只要掛靠（體育局），就會產(chǎn)生依賴，就會懶惰！”四川省棋類協(xié)會秘書長陳大清一語中的。
　　同樣是足球，同樣家底薄，四川省并不富裕的農(nóng)業(yè)縣三臺，把足球搞得風(fēng)生水起，常年參加足球活動的學(xué)生就有近１０萬人；成都市足協(xié)近幾年自主創(chuàng)辦了“城市足球發(fā)展理事會冠軍杯”和“熊貓杯國際青年足球錦標(biāo)賽”等賽事，意在探索一條地方足協(xié)的自我“造血”機制，成都市足協(xié)目前也已發(fā)展成為全國最大的地方足球協(xié)會。辜建明說，足球脫鉤改革賦予了地方足協(xié)更多的用武之地。
　　相反，四川某項目協(xié)會改選，推舉一位社會人士擔(dān)任負(fù)責(zé)人，但對方答復(fù)是必須有體育局的領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)會兼職，他才答應(yīng)出任。這件小事也反映了體育協(xié)會“去行政化”過程中的艱難。
　　中國足協(xié)副主席、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任李毓毅說，改革最大的難度在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。
　　恒大足球?qū)W校執(zhí)行校長、前廣州市體育局局長劉江南表示，體制機制和環(huán)境政策當(dāng)然很重要，但是當(dāng)事人如果沒有銳意改革的觀念和勇氣，也是什么事情都做不成的?！皬V東在很多方面領(lǐng)先，其實都是從觀念的領(lǐng)先開始的。廣州的體育改革怎么可能一帆風(fēng)順，怎么可能沒遇到困難？如果不邁出第一步，就永遠(yuǎn)無法成功?！?

民政部相關(guān)人士接受采訪時表示，體育協(xié)會將按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》確定的“試點先行、分步穩(wěn)妥推進”的原則，在全國性行業(yè)協(xié)會商會和地方性行業(yè)協(xié)會商會開展的脫鉤試點中，分批逐步實施脫鉤改革。
　　四川省排球協(xié)會主席、中國男排前主帥周建安表示，三大球中排球的市場化程度最差，其他項目“造血”不行，至少還有“輸血”功能，而排球“造血、輸血”都不行，因此一旦脫鉤，排球很有可能自生自滅。
　　周建安的擔(dān)憂，普遍存在于社會化、市場化程度不高的奧運優(yōu)勢項目以及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育部門當(dāng)中。而他的擔(dān)憂，即便是最堅定的“改革派”，也認(rèn)為應(yīng)該用分門別類的辦法指導(dǎo)脫鉤，不宜一刀切。
　　對于發(fā)展不均衡的問題，國家體育總局也一直在努力。類似排球、體操、舉重等項目，國家體育總局在積極與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，說明奧運項目單項體育協(xié)會不同于一般的行業(yè)協(xié)會和商會，承擔(dān)著奧運爭光的艱巨任務(wù)，因此建議分類、穩(wěn)妥、漸進、分步進行脫鉤改革。
　　但是開弓沒有回頭箭，單項體育協(xié)會不是改與不改，而是早改晚改的問題。國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華在接受記者采訪時說，足球改革任務(wù)重、壓力大，在推進過程中尤其要強調(diào)“闖和創(chuàng)”的擔(dān)當(dāng)精神，大膽地闖，科學(xué)地創(chuàng)：“我們做足球工作的人，就得有擔(dān)當(dāng)，往前走一步，走了就走了?？偸腔嫉没际В褪裁炊甲霾涣肆??！?
　　今年上海在舉辦市民運動會時，上海市體育局采取了公開競標(biāo)的方式選擇各比賽項目的承辦單位，結(jié)果市級單項體育協(xié)會有一半以上沒能在公開招標(biāo)中拿到辦賽權(quán)。“體制外”主體成為辦賽主力軍的現(xiàn)實，使這些協(xié)會在體制改革中經(jīng)歷了一次“挫折教育”。
　　對此上海體育局局長黃永平說：“也許現(xiàn)在從體制上改革還有問題，那我們就以功能作為改革切入點，可以從在其位不謀其政的現(xiàn)狀改變，誰有能力誰來辦賽、辦活動，水到渠成之后，原來的廟就要關(guān)了，因為沒有香客了。改革，就是要直指痛處，才會給協(xié)會社團帶來動力?！币恍w育界專家認(rèn)為，上海市的做法值得推廣。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國性協(xié)會和地方性協(xié)會之間、省一級協(xié)會和城市協(xié)會之間尚未理順關(guān)系。
　　足球改制之后，中國足協(xié)與地方足協(xié)的關(guān)系，不再是上下級關(guān)系。地方足協(xié)成為中國足協(xié)的會員，彼此是“兄弟關(guān)系”。中國足協(xié)方面承認(rèn)，目前還沒有真正建立起與協(xié)會這一形式相符的會員組織體系，中國足協(xié)也一直在研究如何有效支持地方足協(xié)的發(fā)展，但同時認(rèn)為地方足協(xié)也有責(zé)任主動作為，敢闖敢創(chuàng)，對接市場，謀求發(fā)展。地方足協(xié)則是寄希望于中國足協(xié)給予更多政策、資金上的支持。
　　此外，城市足協(xié)和省足協(xié)之間也存在矛盾。城市足協(xié)尤其是足球試點城市成都、廣州、大連、武漢、青島由于足球基礎(chǔ)較好、資源較多、足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人開拓心和市場意識較強，因此城市足協(xié)實力、活力和影響力普遍強于省足協(xié)，如成都足協(xié)強于四川足協(xié)，廣州足協(xié)強于廣東足協(xié)。成都市足協(xié)主席辜建明還是中國足協(xié)的執(zhí)委。按照中國足協(xié)章程，省足協(xié)和市足協(xié)都是中國足協(xié)權(quán)責(zé)平等的會員。但在地方具體運行中，省足協(xié)與市足協(xié)是并列關(guān)系還是從屬關(guān)系尚未明確界定。
　　這些問題和矛盾，基本上是公說公有理，婆說婆有理。在北京體育大學(xué)教授黃亞玲看來，其本質(zhì)就是“資源和利益再分配”的過程。
　　國家體育總局某項目管理中心的負(fù)責(zé)人表示，欲為大樹，莫與草爭；將來國字號協(xié)會同地方協(xié)會應(yīng)該是合作伙伴關(guān)系，利益不應(yīng)對立，而是要爭取共贏；地方上應(yīng)多謀善作，全國性協(xié)會也應(yīng)加強服務(wù)意識。
　　從記者調(diào)研英國、法國、美國職業(yè)體育、職業(yè)足球的情況看，職業(yè)足球依托城市發(fā)展的脈絡(luò)十分清晰。辜建明認(rèn)為，足球改革要尋找突破口，可以選擇廣州、武漢、成都、大連、青島這些足球試點城市和北京、上海這些大城市做改革試點，重點突破，能取得事半功倍的效果。

對于今年２５歲的王楚來說，２０１６年６月１６日是一個重要的日子。這天他正式加盟葡甲“升班馬”科瓦彼達(dá)迪俱樂部。
　　得益于成都足協(xié)與法國梅斯足球俱樂部的合作項目，王楚２００４年就作為首批留法球員開始了自己的歐洲之旅。自那時起，成都足協(xié)先后輸送了１６０余人次到國外進行培訓(xùn)，另外也派出教練員、校長及管理人員２００余人次受訓(xùn)。
　　曾于２０１５年末赴法培訓(xùn)的成都金興北路小學(xué)足球教師何耀彤坦言，當(dāng)時的培訓(xùn)內(nèi)容主要是如何組織６至１３歲年齡段的孩子訓(xùn)練，非常有針對性。比如有一種訓(xùn)練孩子頭腦反應(yīng)速度和決策能力的方法，“我們光看都有點暈，但他們１１歲的孩子卻能很好地成?！?br /> 　　談到當(dāng)初為何選擇法國的俱樂部，辜建明表示，曾有人把世界杯上的球員來源做了個統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)法國在輸送球員方面所占比例最大。即使是在歐洲來說，法國的青訓(xùn)水平也被認(rèn)為是位居前列的，事實證明確實如此。
　　在把青少年和基層教練送出去培訓(xùn)的同時，國外的青訓(xùn)教頭也被請到成都來進行足球指導(dǎo)。今年５月，曾擔(dān)任葡萄牙里斯本競技俱樂部多支青少年梯隊教練的蒂亞戈來到成都，開始以成都市足協(xié)青訓(xùn)總監(jiān)的身份開展工作。

除了“送出去請進來”，“棠外模式”也是成都足協(xié)堅持進行了１０余年的工作。２００５年９月，成都足協(xié)與四川雙流棠湖中學(xué)外語實驗學(xué)校（以下簡稱“棠外”）達(dá)成協(xié)議，初中適齡隊員全部以普通學(xué)生的身份進入該校，每天課余時間組織訓(xùn)練。初三后對球員進行分流，一些繼續(xù)專業(yè)道路，另外一些則進入棠外高中部，走文化加特長并行發(fā)展的道路。
　　“并不是每個球員都能夠有機會進入職業(yè)隊，我們要求所有隊員都像普通學(xué)生一樣進行文化課學(xué)習(xí)，就是希望有一天有些人不踢球了依舊可以選擇繼續(xù)上學(xué)，而不會被訓(xùn)練耽誤了學(xué)業(yè)?！惫冀髡f。
　　６月末Ｕ１５國少隊公布了最新的集訓(xùn)名單，３０名隊員中來自棠外的就有４人，運行十余年的成都足協(xié)“棠外模式”已逐漸成型，正持續(xù)不斷地輸送著優(yōu)秀球員。而對于那些不走專業(yè)道路的球員來說，國內(nèi)有十多所有合作關(guān)系的高等院校都想從這里要特長生，這有效解決了球員的出路問題，消除了家長的后顧之憂?！拔覀冞@里都是家長、隊員挑學(xué)校?！惫冀黩湴恋卣f。
　　校園一直是成都足協(xié)建立足球后備人才選拔機制的重點之一。通過在校園足球定點學(xué)校中推廣足球進課堂、校園班級聯(lián)賽、校代表隊建設(shè)等活動，帶動校園足球活動的蓬勃開展。目前，成都市參與校園足球活動學(xué)生數(shù)達(dá)到１５萬人，占學(xué)生總數(shù)的１１％。
　　在更廣的層面上，目前成都已初步構(gòu)建了由少兒至老年１１個年齡段共１８項３６個組（級）別的城市足球競賽體系，２０１５年的比賽場次達(dá)到１２４５９場，社會和校園足球競賽活動基本實現(xiàn)全覆蓋。

為何要花這么大力氣去做社會足球和校園足球？在辜建明看來，這是整個城市足球金字塔的“塔基”，地方足協(xié)就應(yīng)做地方足球的推廣，其中最重要的就是發(fā)展草根足球，包括社會足球和校園足球以及青少年精英足球。
　　在整個城市足球的金字塔中，賽事是重要的發(fā)展依托。除了成都本地的比賽，更大范圍、更高規(guī)格的各類專業(yè)、業(yè)余賽事也在醞釀、成長。
　　成都足協(xié)著力打造的專業(yè)品牌賽事“熊貓杯”國際青年足球錦標(biāo)賽今年進入第三屆。除了比賽本身外，賽事組委會特意邀請了克羅地亞、日本等參賽國足協(xié)技術(shù)負(fù)責(zé)人及歐洲相關(guān)俱樂部青訓(xùn)專家參加論壇，請他們介紹各國人才培養(yǎng)機制、青少年精英足球培訓(xùn)工作、足協(xié)技術(shù)部門組織構(gòu)架、教練員培養(yǎng)、青訓(xùn)理念等，為基層教練、教師開拓眼界。
　　２０１５年３月，由成都、武漢、大連、青島和深圳５個城市共同發(fā)起的城市足球發(fā)展理事會在成都成立。今年４月，華人文化控股集團與城市足球發(fā)展理事會在京宣布，雙方將共同組建股份制公司，用專業(yè)體系和市場方式來推動中國業(yè)余足球的發(fā)展。城市足球理事會旗下的城市足球聯(lián)賽和城市足球冠軍杯賽兩大品牌賽事也將在２０１６年“擴軍”。
　　“足球服務(wù)于城市”，這是辜建明在接受采訪時反復(fù)提及的一個觀點。他說：“足球有極強的社會功能、市場功能。足球能幫助人們宣泄情緒、培養(yǎng)拼搏意識、團隊意識，足球?qū)β糜?、餐飲、交通等產(chǎn)業(yè)帶動作用是很大的，廣州恒大、北京國安給城市市民帶來的精神、生活上的享受是無法用金錢衡量的。”

２０１５年８月，廣州市政府常務(wù)會議通過了《廣州市足球協(xié)會改革方案》。１１月２５日，廣州市足協(xié)召開第十屆第一次會員大會，選舉了新一屆足協(xié)主席、理事會和監(jiān)事會成員。
　　目前，除了部分固定資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)仍在進行之外，廣州市足協(xié)改革已經(jīng)全部完成改革內(nèi)容。廣州足協(xié)改革有三大亮點。
　　一是徹底脫鉤，不留后路，完全自主，社會監(jiān)管。廣州市副市長王東介紹，廣州市足協(xié)改革從一開始的設(shè)計就是徹底脫鉤，絕對不留后路。在財務(wù)、人事和外事等方面已經(jīng)實現(xiàn)了廣州足協(xié)“完全自主”。
　　此外，廣州新一屆足協(xié)成立了由５人構(gòu)成的監(jiān)事會，分別來自法律、媒體、球迷界和專業(yè)人士。監(jiān)事會行使對足協(xié)年度工作報告、財務(wù)報告等的審計職責(zé)，實現(xiàn)社會監(jiān)管。
　　二是人員去留實行“雙向選擇”。與中國足協(xié)人員實行“單向選擇”不同，廣州市足協(xié)人員去留實行雙向選擇，即使個人選擇留在足協(xié)的，如果能力評估無法達(dá)到要求，也將不會被留下，由體育局安排進入系統(tǒng)內(nèi)的其他單位就業(yè)。
　　廣州市足協(xié)主席謝志光介紹，足協(xié)在改革中人員實行“雙向選擇”，原有７０人的廣州足協(xié)縮減為４４人。人少了一小半，效率卻提高了不少。
　　三是改革薪酬體系，建立市場化激勵機制。廣州市足協(xié)秘書長梁偉明介紹說，足協(xié)在完成脫鉤等工作后，第一件事就是改革薪酬體系，建立市場化的激勵機制，目前足協(xié)員工的平均工資達(dá)到了原來的三倍左右。“現(xiàn)在大家都沒了‘鐵飯碗’，要給員工更好的激勵”，梁偉明說。
　　廣州市足協(xié)每年要承辦廣州恒大和廣州富力共計３０場中超主場比賽和若干場亞冠比賽。“市長杯”等業(yè)余比賽每年更要組織上萬場。工作量很大。謝志光說，脫鉤后足協(xié)的人員是“一個人干三個人的活兒?！薄霸瓉砟敲炊嗳烁苫?，都干得不好?，F(xiàn)在人少了許多，但效率卻提高了?，F(xiàn)在大家工作都有壓力，干活賣力?！?

廣州市政府為此進行了“頂層設(shè)計”，著手協(xié)調(diào)，出臺系列文件，保障廣州市足協(xié)的改革不遭遇“腸梗阻”。主要做法有三。
　　一是進行地方頂層設(shè)計，建立部門協(xié)調(diào)機制。王東介紹說，廣州市以市政府名義向公安、發(fā)改委、教育、財政、人力資源、國土規(guī)劃等１１個部門下發(fā)通知，確保廣州市協(xié)會脫鉤后的行政協(xié)調(diào)力。在固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方面，市政府專門出臺文件，確定資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)等歸屬，讓足協(xié)改革做到有章可循。
　　二是采用政府購買服務(wù)形式保證足協(xié)“不斷糧”，并引入市場競爭機制。目前，廣州市足協(xié)已經(jīng)沒有任何財政撥款，可謂實現(xiàn)了“斷奶”。但廣州市用政府購買足協(xié)承擔(dān)的校園足球、青訓(xùn)和社會辦賽等公益性服務(wù)，保證足協(xié)“不斷糧”。
　　廣州市體育局局長羅京軍說，采取政府購買服務(wù)的方式一方面可以保證脫鉤后的足協(xié)收入，從長遠(yuǎn)來看，還可以引入市場競爭，促使足協(xié)提供更好的服務(wù)。
　　“原來直接撥款，你做成什么樣都給你錢；現(xiàn)在政府購買服務(wù)，你做不好我們可以去別處購買服務(wù)。”羅京軍說。
　　比如，在青少年培訓(xùn)方面，廣州市目前活躍著數(shù)十個民間俱樂部，政府就可以“貨比三家”，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的進行購買服務(wù)。
　　謝志光坦言，改革后自己的壓力大了很多，“每天都要想生存和發(fā)展問題”，但對于改革后的廣州足協(xié)，他也表示信心十足。“畢竟我們擁有最好的資源和人才隊伍，我們不怕市場競爭，也只有競爭才能讓我們整個足球市場迎來更大的發(fā)展?！?
　　三是推進區(qū)一級足協(xié)建設(shè)，強健“毛細(xì)血管”。在足協(xié)改革過程中，廣州市同時推進區(qū)一級的足協(xié)同步建設(shè)，從而發(fā)展根系，強健廣州足協(xié)的“毛細(xì)血管”。
　　目前，廣州市每個區(qū)都成立了足協(xié)，在民政局登記后，到市足協(xié)注冊成為會員。而市足協(xié)也將劃撥資金支持區(qū)一級協(xié)會發(fā)展，區(qū)足協(xié)也承擔(dān)起各自區(qū)域內(nèi)的足球管理和發(fā)展任務(wù)。
　　“廣州市的業(yè)余足球聯(lián)賽，就從各個區(qū)開始，三人、五人、七人和十一人制的比賽每年總計將近一萬場，僅靠市足協(xié)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！敝x志光說。

在接受記者采訪中，廣州市體育局、足協(xié)人士認(rèn)為，地方足協(xié)改革雖然推進較為順利，但仍面臨著一些難題需要破解，歸納起來也有二條。
　　一是希望國家出臺配套政策，解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問題。廣州市足協(xié)人士認(rèn)為，由于足協(xié)改革涉及面廣，隨著改革推進，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等問題日趨突顯。他們建議國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺更加具體的指導(dǎo)性文件，避免地方足協(xié)在改革中遭遇“腸梗阻”。
　　謝志光說：“雖然市里出臺了文件，但到了一些部門，仍然面臨不少困難，比如資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，財政廳拿著財政部的文件，和我們市里的文件對不上，而中國足協(xié)改革文件里也沒有這方面的具體規(guī)定?！?
　　二是希望給俱樂部減負(fù)，讓“火車頭”加速。廣州市足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，足協(xié)和體育部門都傾力支持職業(yè)俱樂部發(fā)展，但目前俱樂部面臨的最大問題是負(fù)擔(dān)過重。
　　這位負(fù)責(zé)人介紹，例如廣州恒大，安保場租和稅費占總支出比例超過三成。
　　“職業(yè)俱樂部是足球市場的火車頭。我們要千方百計給火車頭減輕負(fù)擔(dān)，才能帶動整個足球列車加速前進，”他說。

５月為中國足協(xié)和各地足協(xié)等體育協(xié)會社團法人改革調(diào)研去了成都和廣州，與成都足協(xié)主席辜建明一聊就是８個小時。臨別時我已上車，辜建明最后一句話竟然是：“許ｘｘ，你別害我呀！”當(dāng)然，這是半開玩笑！
　　辜建明很坦誠，也很有想法，他聊的事其實圈內(nèi)圈外人大多知曉。我不想害他，也沒法害他！作為一個體制內(nèi)足球人（他有事業(yè)單位編制），這么多年卻把眼光和精力投入到體制外，依托社會和市場，游走、周旋于兩種體制之間，把成都足協(xié)發(fā)展成全國規(guī)模最大、實力最強的地方足協(xié)，其艱難不言而喻。說到動情處，辜建明甚至有些哽咽！
　　辜建明說：“足球真的是一項非常非常好的運動。我搞了一輩子足球，心血全撘進去了，不甘心呀！中國足球其實是可以搞好的。”
　　正在全國各地波瀾壯闊推進的中國足球改革，最直接的一個目標(biāo)就是打破體制、機制的束縛，激發(fā)社會、企業(yè)參與足球的活力。解放“辜建明們”！把中國足球搞好。 　　相比之下，把恒大足球隊兩次帶上亞冠最高領(lǐng)獎臺的俱樂部“操盤手”劉永灼卻低調(diào)許多，他甚至不愿把我們之間的交談稱為“采訪”，而只是說“聊天”。作為一名完全體制外的企業(yè)高管，這位恒大集團副總裁承認(rèn)恒大足球俱樂部是中國足球職業(yè)化改革的受益者，但也委婉地希望足球改革的步子可以再快一些，發(fā)揮社會和企業(yè)的作用可以更多一些，用專業(yè)人士管理足球的力度可以再大一些。
　　中國足球的水曾經(jīng)很深，現(xiàn)在也難說改善了多少。前一段李鐵炮轟國足領(lǐng)隊，便是一段注腳。一陣狂濤化為了一絲漣漪！因此我也特別能理解辜建明、劉永灼高調(diào)做事、低調(diào)做人的原委。
　　但是，通過這次調(diào)研，新華體育得出了一個堅定的結(jié)論：中國足球正在整體向好。盡管中國足球要徹底翻身，尤其是國足成績、青少年人才基礎(chǔ)和足球文化要達(dá)到社會滿意的程度還需要十幾年甚至幾十年的時間，但中國足球走在了正確的道路上，這需要全社會的認(rèn)知和耐心。
　　令我稍感意外的是，國家體育總局副局長楊樹安，國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華在接受我們的采訪時異常坦誠，有問必答，沒有官話套話，用蔡振華的話說“運動員出身，說話喜歡直接一些”。
　　約蔡振華采訪時我們一直不知道該在總局還是在足協(xié)，后來通知在足協(xié)。國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議常務(wù)副主任李毓毅也許看出了我們的疑問，說：“蔡局一直在足協(xié)辦公，處理大量足球改革發(fā)展的重要事務(wù)?！痹谥袊銋f(xié)主席多年來屬于“虛職”之后，現(xiàn)任足協(xié)主席正在實打?qū)嵚男凶约旱穆氊?zé)。
　　楊樹安、蔡振華談到了國家體育總局加緊體育協(xié)會變身社團法人改革的步伐，１４個協(xié)會與總局脫鉤，其中最具代表性的中國足協(xié)已經(jīng)與總局完全脫鉤，《中國足球改革發(fā)展總體方案》中明確中國足協(xié)享有的規(guī)劃權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事權(quán)、外事權(quán)、財務(wù)權(quán)正在逐步得到落實。他們也談到了體育協(xié)會與總局脫鉤后面臨的困難和困惑。蔡振華甚至提到了要防止出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”！

《中國足球改革發(fā)展總體方案》是非常好的頂層設(shè)計，標(biāo)志著足球改革從行業(yè)改革向社會改革轉(zhuǎn)變。既然是社會改革，就需要全社會、各部委齊心合力、同抓共管，形成聚合執(zhí)行力。這顯然還有很長的路要走，需要依托國家（社會）治理體系和治理能力現(xiàn)代化的盡早落實。比如我們現(xiàn)在尚無一部“社團法”，有關(guān)社團法人的法規(guī)都散落在眾多法規(guī)中，這給變身社團法人的中國足協(xié)和地方足協(xié)今后改變身份和職能來依法行使管理權(quán)帶來了難題。
　　足球改革是試驗田、風(fēng)向標(biāo)。足球改革的成敗興衰決定了體育協(xié)會甚至社會協(xié)會改革的走向。第一刀切向了足球，中央在下一盤很大的棋！從此種意義上說，以足球為代表的體育協(xié)會變身社團法人改革只許成功，不許失?。?br /> 　　談起中國足球，說起體育體制，也許沒有誰比劉江南感受更深。從劉院長、劉局長到劉校長，現(xiàn)任恒大足校執(zhí)行校長的劉江南一頭扎進位于廣州清遠(yuǎn)的足校，成為“孩子王”！造訪恒大足校時，我執(zhí)意要旁聽一節(jié)文化課。因為此前聽說過外界對恒大足校太多的質(zhì)疑，中國傳統(tǒng)體?！爸馗偧?、輕文化”的痼疾也廣受詬病。我們隨機進了一個教室，旁聽了一節(jié)英語課，教學(xué)質(zhì)量不錯，互動環(huán)節(jié)有趣，跟普通學(xué)校并無二致。而來到訓(xùn)練場時，一眼望不到頭的綠茵場，也讓人贊嘆。盡管恒大足校依然有“脫離社會、脫離家庭、脫離學(xué)校”的“三脫離”影子，但恒大集團和劉江南顯然已經(jīng)意識到了傳統(tǒng)體校的弊端，并盡最大努力彌補這些缺陷，比如劉江南強調(diào)最多的是文化教育，比如他會不定期地邀請家長到足?？春⒆觽兲咔颉瓌⒔蟿忧榈卣f：“我是從傳統(tǒng)體育體制出來的，我曾看到這個體制耽誤了不少孩子，我是懷著一種內(nèi)疚和補償?shù)男那閬砀愫愦笞阈５?。我不能再耽誤孩子們的學(xué)習(xí)，不能再耽誤他們的人生！”
　　辜建明、劉江南們能走多遠(yuǎn)，尚不得知。但此次調(diào)研讓我們感動的是，中國有一批這樣幾十年如一日埋頭搞足球的基層體育人，他們也許不夠完美，但他們是中國足球振興的基石、中堅和希望！中國足球改革，正是要打破體制機制束縛，解放“辜建明、劉江南們”，讓有抱負(fù)、有才能的足球人擁有更廣闊的舞臺！惟有如此，中國足球才能一步一步地走向希望！