7月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與到訪(fǎng)的歐盟主席容克在會(huì)談兩個(gè)多小時(shí)后宣布，美歐雙方同意在繼續(xù)磋商階段不再新增懲罰性關(guān)稅。這給大西洋兩岸一觸即發(fā)的貿(mào)易摩擦升級(jí)態(tài)勢(shì)按下了暫停鍵。
連日來(lái)，圍繞特朗普提出“零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、非汽車(chē)業(yè)產(chǎn)品零補(bǔ)貼”的“三零方案”，美歐雙方對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)的披露卻是“一紙聲明，兩般解讀”。
在美國(guó)中西部農(nóng)業(yè)大州艾奧瓦州26日一個(gè)政治集會(huì)上，特朗普對(duì)臺(tái)下觀(guān)眾興奮地宣稱(chēng)：“我們剛剛為你們農(nóng)民打開(kāi)了歐洲大門(mén)……你們剛剛得到了一個(gè)龐大的市場(chǎng)”。為了增加觀(guān)眾注意力和視覺(jué)效果，他還拿出一頂綠色棒球帽，上面印有黃色的“讓美國(guó)農(nóng)民再次偉大”的字樣。然而，近期民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在這個(gè)曾在2016年大選中支持他的州里，特朗普的人氣指數(shù)正變得黯淡。
同一天，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)斬釘截鐵地表示：“我們的觀(guān)點(diǎn)是我們是在討論農(nóng)業(yè)，句號(hào)”。
不幸的是，在大西洋另一邊，歐盟官員卻表示：“農(nóng)業(yè)不是（談判的）一部分，只有聲明中明確提及的事項(xiàng)才是?！?/p>
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍7月26日在馬德里（圖左）與西班牙首相桑切斯舉行會(huì)談
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與西班牙首相桑切斯也加入打臉行列。馬克龍稱(chēng)，不贊成展開(kāi)類(lèi)似于跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)那樣的龐大協(xié)定的談判，因?yàn)橐粋€(gè)好的貿(mào)易協(xié)議只可能建立在平衡且互惠的基礎(chǔ)上，不受制于任何威脅。他反對(duì)將農(nóng)業(yè)納入任何貿(mào)易協(xié)定，“我認(rèn)為，在環(huán)境、健康或食品方面，不應(yīng)該壓制或降低任何歐洲標(biāo)準(zhǔn)。”
桑切斯表示要“捍衛(wèi)（歐盟）共同農(nóng)業(yè)政策”。他說(shuō)：“西班牙不相信單邊主義，也不相信某一特定經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易中把自己的政策和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加他人?！?/p>
為什么歐洲和美國(guó)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的態(tài)度是如此南轅北轍呢？
眾所周知，農(nóng)業(yè)一向是大西洋兩岸貿(mào)易中一個(gè)非常微妙的領(lǐng)域，雙方都試圖保護(hù)并提升各自的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。歐盟數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年給農(nóng)業(yè)提供的補(bǔ)貼高達(dá)590億歐元，相當(dāng)于680億美元；而美國(guó)方面也不遑多讓?zhuān)督?jīng)濟(jì)學(xué)人》援引經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)稱(chēng)，2016年美國(guó)政府給農(nóng)民提供的各類(lèi)補(bǔ)貼約為330億美元。
事實(shí)上，美歐在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的尖銳對(duì)立，是造成歷時(shí)3年的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定談判最終流產(chǎn)的主要原因之一。歐洲提出了“地理標(biāo)志”(Geographical indications)，試圖禁止有相似品牌名稱(chēng)的美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，遭到美方的堅(jiān)決反對(duì)；歐洲還拒絕美國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入。
凡此種種，背后折射的是布魯塞爾深切的憂(yōu)慮：歐洲古老的家庭作坊式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法與美國(guó)集團(tuán)化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)相抗衡，盡管《華爾街日?qǐng)?bào)》援引美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年歐盟對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易有94億美元的順差。
雖然歐盟一些主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人拒絕將農(nóng)業(yè)納入特朗普提出的“三零”貿(mào)易協(xié)議談判之中，但歐盟還是承諾將會(huì)推進(jìn)。歐盟新聞發(fā)言人米娜 安德麗娃（Mina Andreeva）在布魯塞爾對(duì)記者說(shuō)：“如果你們通讀聯(lián)合聲明的話(huà)……就會(huì)發(fā)現(xiàn)，聲明中沒(méi)有提到農(nóng)業(yè)，但是有提到農(nóng)民和大豆，那是討論的一部分，我們也將就此繼續(xù)推進(jìn)”。
然而，歐盟真有能力幫助華盛頓解決因中國(guó)反制而出現(xiàn)的大豆困局嗎？
彭博社給出否定答案。報(bào)道稱(chēng)，歐洲市場(chǎng)是美國(guó)豆農(nóng)為數(shù)不多的替代之一，但是跟中國(guó)的購(gòu)買(mǎi)力相去甚遠(yuǎn)，去年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆貿(mào)易額為123億美元，而歐盟進(jìn)口額僅為16億美元。預(yù)計(jì)2018-2019年度歐洲對(duì)美國(guó)大豆需求量約為1530萬(wàn)噸，這還不到原預(yù)計(jì)的中國(guó)購(gòu)買(mǎi)力的六分之一。特朗普政府對(duì)中國(guó)開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)而招致中國(guó)反制措施，給美國(guó)農(nóng)民帶來(lái)的大豆銷(xiāo)售的損失以及對(duì)特朗普自身和農(nóng)業(yè)州共和黨議員們的政治壓力，是歐洲無(wú)法緩解的。
資料圖片 美國(guó)大豆種植
路透社在報(bào)道直接用標(biāo)題《是降價(jià)而非討論刺激了美國(guó)大豆對(duì)歐銷(xiāo)量（Discount not discourse to boost U.S. soy sales to EU）》點(diǎn)破，指美歐新近達(dá)成的協(xié)議對(duì)于歐洲增加進(jìn)口美國(guó)大豆只是一個(gè)象征性意義。因?yàn)?，早在此次白宮會(huì)之前，由于市場(chǎng)價(jià)格原因，歐盟已開(kāi)始增加進(jìn)口美國(guó)大豆，預(yù)計(jì)8月到貨的美國(guó)大豆價(jià)格將比南美大豆每噸低20美元。一位歐盟高級(jí)官員對(duì)法新社表示，盡管歐洲同意增加進(jìn)口美國(guó)大豆，但最終將由歐洲的市場(chǎng)決定進(jìn)口的數(shù)量。
美國(guó)《瓊斯月刊（Mother Jones）》指出，美國(guó)大豆約占?xì)W盟進(jìn)口總量的三分之一，即使歐洲增加進(jìn)口，對(duì)美國(guó)大豆出口的幫助也有限。如今，在歐美外貿(mào)談判和美國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼背景下，美國(guó)大豆價(jià)格雖回升至每蒲式耳8.59美元，但美國(guó)伊利諾斯大學(xué)的分析認(rèn)為，除非大豆價(jià)格能上升到每蒲式耳10.05美元，否則美國(guó)豆農(nóng)們依然沒(méi)法盈利。
對(duì)美國(guó)豆農(nóng)而言，他們需要穩(wěn)定的出口市場(chǎng)而非政府的救濟(jì)支票，而特朗普政府給他們尋找的歐洲新市場(chǎng)，根本沒(méi)那么大的胃口可以吃下被中國(guó)拒絕了的大豆。對(duì)美國(guó)310多萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)主而言，他們幾十年來(lái)打拼下來(lái)的中國(guó)市場(chǎng)正在失去，這是靠救濟(jì)支票根本彌補(bǔ)不回來(lái)的。
