·監(jiān)委由市、縣原紀委干部和原人民檢察院干部組成，雙方能否深度融合，將成為改革成敗的關(guān)鍵

　　·在基層黨政機關(guān)里，仍存在監(jiān)委能否解決同級監(jiān)督難的疑問

　　·縣、鄉(xiāng)紀委仍長期面臨地方熟人社會的“人情關(guān)”

　　原標題：陜西寶雞：基層監(jiān)察體制改革面臨三大難題

　　全國各地推開監(jiān)察體制改革試點工作后，陜西省寶雞市依靠“突出政治、突出業(yè)務”，短短26天內(nèi)就成立了監(jiān)察委員會。但要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導的反腐敗工作機構(gòu)，改革還面臨著人員深度融合、同級監(jiān)督、地方人情關(guān)系網(wǎng)等三大難題。部分基層干部建議，上級黨委需盡快直面矛盾，妥善解決。

　　【“兩突出”提速改革】

　　在參照其他省市先行經(jīng)驗的基礎上，寶雞市的監(jiān)察體制改革試點工作“突出政治、突出業(yè)務”，使改革速度大大提高。2017年12月16日，寶雞市監(jiān)察委員會僅用26天就掛牌成立，并為2018年1月29日當?shù)乜h一級監(jiān)察委員會的全部成立奠定了基礎。

　　在政治上，寶雞市把監(jiān)察體制改革作為落實十九大精神的先行政治任務，全力以赴。寶雞市紀委書記、監(jiān)委主任王琦對《瞭望》新聞周刊記者說，寶雞市為改革優(yōu)先提供了“一攬子”資源保障。在編制上，市、縣監(jiān)察委員會都增設了內(nèi)設機構(gòu)，增加了一批處級、科級、科員等人員崗位。在辦公用房上，從市到縣都規(guī)定，需把辦公室設到離市、縣“一把手”最近的地方，體現(xiàn)監(jiān)察委員會的政治性。

　　在業(yè)務上，寶雞市把人民檢察院反貪、反瀆、預防職務犯罪等部門人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委后，提高待遇，拴心留人。寶雞市扶風縣原人民檢察院反貪局局長權(quán)宏林告訴記者，全局6名轉(zhuǎn)隸人員，特別是年輕人都能安心崗位，希望有所作為?！霸黾拥母刹繊徫?，要留給講政治、懂業(yè)務的干部。”王琦說，嚴把轉(zhuǎn)隸人選、提干標準至關(guān)重要。

　　“突出政治、突出業(yè)務”的工作理念和以此為標準提拔干部的做法，有效提升了干部的精氣神。

　　【三大難題成焦點】

　　監(jiān)委掛牌成立只是第一步，盡早實現(xiàn)監(jiān)委工作順暢高效運轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵?！恫t望》新聞周刊記者采訪改革參與者后發(fā)現(xiàn)，下一步的改革仍面臨三大難題：

　　一是由于監(jiān)委由市、縣原紀委干部和原人民檢察院干部組成，雙方能否深度融合，將成為改革成敗的關(guān)鍵。

　　從寶雞的實踐來看，一方面，當?shù)厝嗣駲z察院的業(yè)務干部多從知名法律院校畢業(yè)，具備檢察官業(yè)務等級認證。而紀委干部則基本沒有從法律院校畢業(yè)的。目前，原人民檢察院的一些干部對于原紀委干部能否做好更為專業(yè)的法律業(yè)務，仍存疑慮。另一方面，原紀委的一些干部認為，發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，要避免“要么好干部，要么階下囚”的現(xiàn)象，就要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小。在這方面，要與原人民檢察院干部加大溝通力度，共同履行好監(jiān)委職責。

　　二是在基層黨政機關(guān)里，仍存在監(jiān)委能否解決同級監(jiān)督難的疑問。

　　比如，在市縣領(lǐng)導班子中，市委書記或縣委書記是“班長”，紀委書記只是班子成員，紀委書記如何有效監(jiān)督班長或其他班子成員呢？雖然監(jiān)委已實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，但一位縣紀委書記、監(jiān)委主任坦言，監(jiān)委成立后，他感覺監(jiān)督行政級別高于自己的縣委書記、縣長仍有難度。

　　三是與中央、省級紀委相比，縣、鄉(xiāng)紀委仍長期面臨地方熟人社會的“人情關(guān)”。監(jiān)委成立后，多位受訪的基層紀檢監(jiān)察干部，希望改革助力突破這一難題。

　　【對癥下藥推進深水區(qū)改革】

　　對于監(jiān)察體制改革步入深水區(qū)后的復雜性和艱巨性，寶雞市紀委從上到下做足了思想準備。多位受訪干部已提前調(diào)研，并提出了針對性建議。

　　對于人員深度融合的問題，寶雞市原人民檢察院偵查二處處長劉旭升和寶雞市陳倉區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任蒙科建等建議，監(jiān)委今后需著重提高人員的業(yè)務能力，同時在全省司法系統(tǒng)遴選一批政治、業(yè)務都過硬的人員，并從知名大學挑選一批好苗子。人員業(yè)務發(fā)展可仿照檢察官的業(yè)務認定體系，建立評定監(jiān)察官業(yè)務等級制度。同時，全系統(tǒng)要形成尊重知識、尊重業(yè)務干部的氛圍，使有真本事查辦案件的人獲得“職業(yè)榮譽感”。

　　對于同級監(jiān)督難的問題，王琦提出，市、縣可設立作為常設機構(gòu)的巡查組，加強對黨委、部門“一把手”的監(jiān)督。目前寶雞市紀委已著手準備成立6個市委巡查組。寶雞扶風縣紀委書記、監(jiān)委主任李曉誠說，為充分發(fā)揮紀委書記的積極性，今后還應把紀委書記的人事、工資、考核歸入監(jiān)委，使紀委書記可以理直氣壯地對部門領(lǐng)導嚴格監(jiān)督。

　　對于基層的“人情關(guān)”問題，多位受訪干部提出，可在縣一級設立紀檢監(jiān)察的垂直機構(gòu)。熟人社會主要集中在縣、鄉(xiāng)、村，縣里的紀檢干部基本是本鄉(xiāng)本土人，難以避免人情干擾。設立以縣為單位的紀檢監(jiān)察的垂直機構(gòu)后，可相對獨立辦案，有效提高紀檢監(jiān)察的質(zhì)量和效率。寶雞市陳倉區(qū)原人民檢察院反貪局局長段乖良建議，對于復雜的、涉及刑事責任的重大案件，辦案時最好由上一級監(jiān)委領(lǐng)導，盡可能減少地方的干擾因素。（記者毛海峰 刊于《瞭望》2018年第7-8期）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松