城市要治好 用足這三招(社會治理在身邊·聚焦科學化精細化智能化⑤)
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資料圖:貴陽市觀山湖區(qū)出現(xiàn)濃霧,高樓大廈若隱若現(xiàn)。中新社記者 賀俊怡 攝
改革開放40年來,我國城市的數(shù)量、規(guī)模不斷擴張,治理日益復雜。如何提高城市治理水平,滿足人民日益增長的美好生活需要?
就此,專家支了三招:一是共治,納入政府、公眾、社會組織、企業(yè)等多元主體,促成立體化治理模式;二是精治,用智能化推動精細化,用大數(shù)據(jù)提升治理能力;三是法治,完善相關法規(guī),并依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,營造城市治理的法治氛圍。
共治
告別單一主體
構建立體網(wǎng)絡
交通擁堵日復一日、大拆大建循環(huán)往復、城中村臟亂差難整治……隨著我國城市的迅速發(fā)展,城市發(fā)展過程中暴露的“城市病”時有發(fā)生。
“導致‘城市病’的因素很多,其中一個重要原因是城市治理體系滯后,突出表現(xiàn)為城市治理主體過于集中和單一,片面依賴行政主導?!鼻迦A大學公共管理學院教授王名認為,現(xiàn)實中小至道路兩旁的樹種選擇,大到交通路網(wǎng)規(guī)劃,往往存在隨意性過強、科學性不足等問題。此外,行政主導的單一治理結(jié)構,也難以解決城市治理的統(tǒng)籌難題。有時候,部門利益的影響難以避免,政府內(nèi)部“橫、縱”不協(xié)同的問題也會存在。
黨的十九大報告提出,“推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?!痹谕趺磥?,這一論述為創(chuàng)新城市治理體系提供了指引。他將城市治理分解為3個子系統(tǒng):以政府為主體的公共治理,以社區(qū)為載體的社區(qū)治理,以行業(yè)、社群為主體的社會治理。后兩個子系統(tǒng)的運行,尤其需要城市治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織和居民自治的作用。
“城市治理長期存在一種觀念上的誤區(qū),即認為城市治理僅是政府部門的‘內(nèi)部事務’,卻往往忽視了其他主體參與的積極作用。事實上,城市治理的邏輯起點在人,必須把保障和實現(xiàn)人的全面發(fā)展置于中心地位,把最大限度激發(fā)市民參與作為出發(fā)點?!敝醒胴斀?jīng)大學社會發(fā)展學院副院長丁志宏認為,當前越來越多的社會問題和社會矛盾下沉到社區(qū),社區(qū)治理已然成為城市治理的“最后一公里”。因此,必須構建新的治理體系,納入政府、公眾、社會組織、企業(yè)等多元主體,促成全方位、立體化合作治理模式。同時,加強制度設計,保證公民參與城市治理有章可循。公民也應形成正確的公民參與理念,依法、理性、自主地表達對城市治理的意見建議。
精治
既重規(guī)模速度
也重質(zhì)量效率
近年來,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,城市越來越大、設施越來越多,一些尷尬卻經(jīng)常出現(xiàn):有的市政道路修好后,長期沒有命名,缺少交通指示標志;有的井蓋丟失、路面塌陷,雨天走過深一腳淺一腳;有的社區(qū)周邊停車位嚴重不足,雙向車道被擠成單向車道,消防通道也被堵死……
“強調(diào)規(guī)模和速度,輕視質(zhì)量和效率,城市‘傻大粗笨’,科學化、精細化程度不足,是城市治理面臨的一大困境?!痹谏虾=煌ù髮W國際與公共事務學院教授彭勃看來,城市精細化治理困境的癥結(jié),在于仍沿用簡單化的治理邏輯應對不斷復雜化的社會問題。
一是線性邏輯,認為治理行為和治理結(jié)果之間存在固定邏輯關系,將復雜的社會因果關系簡單對應——例如缺錢就給資源,人手不足就配編制,而從條件到結(jié)果之間的復雜內(nèi)容被遮蔽;二是“績效饑渴”,從績效考量角度“顯著性”高的問題,就容易被重視,體系性、趨勢性、隱含性的重大問題,則往往被忽視——例如核心區(qū)域修得富麗堂皇,而緊鄰的老舊小區(qū)卻破敗不堪;三是“治理潔癖”,過于追求秩序和整潔,沒有統(tǒng)籌施策,兼顧其它需求,導致城市多元性、包容性和便利性降低。
城市治理是一個復雜的系統(tǒng)工程。專家們普遍認為,隨著近年來信息化建設不斷發(fā)展,智能化將是帶動城市治理精細化的有效途徑。
“例如某個城市0到4公里出行比重是40%,而步行分擔率和自行車分擔率之和是28%,兩項數(shù)據(jù)相差較大,就可以據(jù)此得出該城市的交通結(jié)構不合理?!鼻迦A大學交通研究所所長陸化普表示,過去獲取這些數(shù)據(jù)都需要人工調(diào)查,如今依托信息化技術,能更加準確、快捷和全面。
“大數(shù)據(jù)日漸普及,完全可以把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成城市治理能力,實現(xiàn)從‘經(jīng)驗治理’轉(zhuǎn)向‘科學治理’?!?丁志宏提示,在運用大數(shù)據(jù)技術時,也要避免治理過程中形成數(shù)據(jù)安全問題和數(shù)據(jù)依賴問題。
法治
嚴格依法執(zhí)法
解決管理兩難
把公共綠地占為私家菜園,把公共道路占為私家車位,把公共樓頂占為私家陽光房……近年來,隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮,違章建筑已經(jīng)成為城市治理的“老大難”問題。
“違章建筑雖然違法,但由于牽涉群眾切身利益,拆違面臨不少抵觸情緒。”中國人民大學法學院教授劉俊海表示,近年來,一些地方希望嚴格依法拆違,卻因為牽涉部門廣、涉及法律多、執(zhí)行程序繁瑣等等因素,要付出巨大執(zhí)法成本,收效也打了不少折扣。
與拆違困境相類似的,還有城管執(zhí)法問題。城管執(zhí)法任務重、要求高、手段缺等內(nèi)部壓力,與市民現(xiàn)實生活需求、執(zhí)法環(huán)境欠佳等外部環(huán)境并存,使得城管執(zhí)法長期面臨尷尬。
此外,在城市治理涉及的油煙、攤販等問題上,住戶既想沒有攤販、油煙等影響生活,又想購物網(wǎng)點多、物美價廉,所以希望把攤點設置在別的小區(qū)附近。怎樣兼顧管理秩序與群眾需求,也時常讓城市治理面臨兩難選擇。
在中國政法大學副校長馬懷德教授看來,導致上述困境的原因,在于我國城市治理體制規(guī)范化、法治化方面仍存在不足。目前,涉及城市治理工作的有關規(guī)定,散見于相關的60余部法律、規(guī)章中。城市管理執(zhí)法依然存在法律依據(jù)不夠充分、部門職能交叉混雜、執(zhí)法程序不夠清晰等問題。
“執(zhí)法時,為了避免沖突,睜一只眼閉一只眼,無擔當、不作為;或是簡單粗暴,不講程序、藝術,無原則、亂作為,現(xiàn)實中,這兩種現(xiàn)象都存在?!眲⒖『1硎荆姓C關應該依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,樹立法律權威,維持城市管理秩序,營造濃厚的城市治理法治氛圍。
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