國家郵政局:快遞員未經(jīng)同意不得將包裹放快件箱
2019-07-19 16:46:32 來源: 中國網(wǎng)
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評(píng)論

  國家郵政局今日發(fā)布《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》。根據(jù)管理辦法,智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件,應(yīng)當(dāng)征得收件人同意;收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的,智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)合同約定的名址提供投遞服務(wù)。辦法將自2019年10月1日起施行。

  《辦法》根據(jù)企業(yè)從事的服務(wù)環(huán)節(jié),將提供智能快件箱寄遞服務(wù)的企業(yè)細(xì)化為智能快件箱運(yùn)營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè),要求運(yùn)營企業(yè)和使用企業(yè)具備與快件收寄、投遞業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力。規(guī)定運(yùn)營企業(yè)、使用企業(yè)符合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件的,按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

  《辦法》規(guī)定了收件人的相關(guān)權(quán)利,以及智能快件箱運(yùn)營企業(yè)、使用企業(yè)的相關(guān)義務(wù)。要求企業(yè)使用智能快件箱投遞快件應(yīng)征得收件人同意,投遞快件后應(yīng)及時(shí)通知收件人。

  《辦法》明確了智能快件箱設(shè)置要求,要求智能快件箱運(yùn)營企業(yè)為實(shí)名收寄以及驗(yàn)收、拒收快件提供技術(shù)條件和技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步明確了智能快件箱使用要求,規(guī)定智能快件箱使用企業(yè)建立管理制度,明確收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等事項(xiàng),并規(guī)定了運(yùn)營企業(yè)、使用企業(yè)不得通過智能快件箱接收交寄物品和投遞快件的具體情形。

  此外,《辦法》緊密銜接收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項(xiàng)制度。明確了企業(yè)在監(jiān)控設(shè)備安裝、寄件人身份查驗(yàn)、物品信息登記等方面的主體責(zé)任。細(xì)化了郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé),并對(duì)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定的行為設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。

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  智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法

  第一條 為了維護(hù)快遞市場(chǎng)秩序,保護(hù)用戶合法權(quán)益,加強(qiáng)寄遞安全管理,規(guī)范和便利智能快件箱寄遞服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

  第二條 智能快件箱寄遞服務(wù)的提供、使用等活動(dòng)及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理,適用本辦法。

  本辦法所稱智能快件箱,是指提供快件收寄、投遞服務(wù)的智能末端服務(wù)設(shè)施,不包括自助存取非寄遞物品的設(shè)施、設(shè)備。

  第三條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱郵政管理部門)依法對(duì)智能快件箱寄遞服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

  第四條 提供智能快件箱寄遞服務(wù),應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶合法權(quán)益,切實(shí)保障寄遞安全。

  郵政管理部門實(shí)施監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則。

  第五條 支持將智能快件箱納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃和便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目,在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局智能快件箱。

  第六條 運(yùn)營智能快件箱提供寄遞服務(wù)的企業(yè)(以下簡稱智能快件箱運(yùn)營企業(yè))和使用智能快件箱提供寄遞服務(wù)的企業(yè)(以下簡稱智能快件箱使用企業(yè))應(yīng)當(dāng)具備與快件收寄、投遞業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力。

  智能快件箱運(yùn)營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)符合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件的,可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

  第七條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自智能快件箱提供寄遞服務(wù)之日起20日內(nèi),向智能快件箱所在地省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)為智能快件箱辦理快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案。

  第八條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在箱體外表顯著位置標(biāo)明該智能快件箱的名稱、地址等基本情況;智能快件箱有編號(hào)的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)明編號(hào)。

  第九條 智能快件箱具備接收交寄物品功能的,智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為實(shí)名收寄提供技術(shù)條件和技術(shù)服務(wù);智能快件箱具備投遞快件功能的,智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為收件人驗(yàn)收、拒收快件提供技術(shù)條件。

  智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存交寄、收寄、投遞、領(lǐng)取和拒收退件等操作記錄;通過智能快件箱查驗(yàn)寄件人身份的,應(yīng)當(dāng)保存查驗(yàn)結(jié)果。

  鼓勵(lì)智能快件箱運(yùn)營企業(yè)設(shè)置快件包裝回收裝置和設(shè)施,提供快件包裝回收服務(wù)。

  第十條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控設(shè)備,監(jiān)控交寄、收寄、投遞、領(lǐng)取等操作的全過程和智能快件箱周圍環(huán)境。

  第十一條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)收寄快件的,應(yīng)當(dāng)告知寄件人相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目,并通過智能快件箱提醒寄件人閱讀快遞服務(wù)合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定。

  第十二條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證智能快件箱正常使用,對(duì)其已投入運(yùn)營的智能快件箱進(jìn)行維護(hù),及時(shí)處理異常情況。

  智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全,維護(hù)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)日_\(yùn)行。發(fā)生或者可能發(fā)生服務(wù)異常、中斷等情況的,智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施,并告知智能快件箱使用企業(yè)。

  第十三條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)用戶的信息安全,防止信息泄露、毀損、丟失。除法律另有規(guī)定外,未經(jīng)用戶同意,不得向任何組織或者個(gè)人提供用戶使用智能快件箱寄遞服務(wù)的信息。

  第十四條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)撤除已備案的智能快件箱的,按照快遞末端網(wǎng)點(diǎn)撤銷備案的規(guī)定辦理。

  第十五條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)為不同主體的,應(yīng)當(dāng)書面明確各方在服務(wù)人員管理、快件寄遞、注意事項(xiàng)通知、數(shù)據(jù)管理、快件安全、信息安全、糾紛處理等方面的責(zé)任。

  智能快件箱運(yùn)營企業(yè)與智能快件箱使用企業(yè)中止合作的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商并采取措施保護(hù)用戶的合法權(quán)益。

  第十六條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)不得向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個(gè)人授予使用智能快件箱收寄或者投遞快件的權(quán)限。

  智能快件箱使用企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄向快遞從業(yè)人員分配智能快件箱使用權(quán)限的情況并及時(shí)更新。

  第十七條 智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立智能快件箱使用管理制度,明確收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄等操作規(guī)范,以及服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等事項(xiàng)。

  第十八條 寄件人使用智能快件箱交寄快件的,應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)提供寄遞詳情單信息,接受身份查驗(yàn);通過查驗(yàn)后,將未封裝的交寄物品放至智能快件箱的箱體內(nèi)。

  第十九條 有下列情形之一的,智能快件箱運(yùn)營企業(yè)不得開放智能快件箱接收交寄物品的功能:

 ?。ㄒ唬┍O(jiān)控設(shè)備未運(yùn)行或者被遮擋的;

 ?。ǘ┙患奈锲?、交寄行為被遮擋的;

 ?。ㄈ﹪乙?guī)定涉及安全保障的其他情形。

  第二十條 智能快件箱使用企業(yè)取出寄件人使用智能快件箱交寄的物品時(shí),應(yīng)當(dāng)比對(duì)交寄記錄,確認(rèn)無誤后,依法當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視并封裝。

  智能快件箱使用企業(yè)委托智能快件箱運(yùn)營企業(yè)查驗(yàn)寄件人身份、登記寄件人身份信息和交寄物品信息的,不免除智能快件箱使用企業(yè)實(shí)名收寄的義務(wù)。

  智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)通過智能快件箱收寄的快件作出標(biāo)識(shí),并重點(diǎn)進(jìn)行安全檢查。

  第二十一條 有下列情形之一的,智能快件箱使用企業(yè)不得收寄,當(dāng)場(chǎng)將交寄物品退回至智能快件箱,并告知智能快件箱運(yùn)營企業(yè):

 ?。ㄒ唬┙患奈锲放c交寄信息不一致的;

 ?。ǘ┘募松矸菸唇?jīng)查驗(yàn)或者未登記身份信息的;

 ?。ㄈ﹪乙?guī)定涉及安全保障的其他情形。

  第二十二條 智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件,應(yīng)當(dāng)征得收件人同意;收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的,智能快件箱使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)合同約定的名址提供投遞服務(wù)。寄件人交寄物品時(shí)指定智能快件箱作為投遞地址的除外。

  第二十三條 快件出現(xiàn)外包裝明顯破損、重量與寄遞詳情單記載明顯不符等情況的,智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞。

  寄遞詳情單注明快件內(nèi)件物品為生鮮產(chǎn)品、貴重物品的,智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞,與寄件人另有約定的除外。

  第二十四條 智能快件箱使用企業(yè)按照約定將快件放至智能快件箱的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知收件人取出快件,告知收件人智能快件箱名稱、地址、快件保管期限等信息。

  智能快件箱使用企業(yè)委托智能快件箱運(yùn)營企業(yè)通知收件人取出快件的,不免除前款規(guī)定的智能快件箱使用企業(yè)的義務(wù)。

  第二十五條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置快件保管期限,保管期限內(nèi)不得向收件人收費(fèi)。

  第二十六條 快件延誤、損毀、內(nèi)件短少的,收件人可以當(dāng)場(chǎng)拒絕簽收,并按照智能快件箱運(yùn)營企業(yè)的提示將快件退回智能快件箱。

  第二十七條 智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱提供寄遞服務(wù)過程中,發(fā)現(xiàn)禁止寄遞或者限制寄遞物品的,應(yīng)當(dāng)依法處理。

  第二十八條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)使用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)智能快件箱運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查,可以依法要求智能快件箱運(yùn)營企業(yè)報(bào)告以下經(jīng)營情況:

 ?。ㄒ唬┲悄芸旒洳挤盼恢?、數(shù)量;

  (二)智能快件箱寄遞快件數(shù)量、種類;

 ?。ㄈ┲悄芸旒浼倪f服務(wù)操作記錄、監(jiān)控信息;

 ?。ㄋ模┼]政管理部門要求報(bào)送的其他信息。

  對(duì)郵政管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,智能快件箱運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合,不得拒絕、阻撓。

  第二十九條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)未按照本辦法第七條規(guī)定向郵政管理部門備案的,由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十條第二款的規(guī)定予以處罰。

  第三十條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)未按照本辦法第八條規(guī)定標(biāo)明智能快件箱有關(guān)信息的,由郵政管理部門責(zé)令改正;逾期未改正的,處5000元以上1萬元以下的罰款。

  智能快件箱運(yùn)營企業(yè)未按照本辦法第九條第二款規(guī)定保存操作記錄、查驗(yàn)結(jié)果的,由郵政管理部門責(zé)令改正,可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

  第三十一條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定向智能快件箱使用企業(yè)以外的組織或者個(gè)人授予使用權(quán)限的,郵政管理部門可以處5000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。

  第三十二條 智能快件箱運(yùn)營企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定開放智能快件箱接收交寄物品功能的,郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。

  第三十三條 交寄物品與交寄信息不一致,智能快件箱使用企業(yè)仍予收寄的,郵政管理部門可以處5000元以上3萬元以下的罰款。

  第三十四條 運(yùn)營、使用智能末端服務(wù)設(shè)施提供郵政普遍服務(wù)的,參照本辦法執(zhí)行;法律、法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)郵政普遍服務(wù)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三十五條 本辦法自2019年10月1日起施行。

 《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》解讀

  2019年6月20日,交通運(yùn)輸部公布了《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》,自2019年10月1日起施行。為便于各級(jí)郵政管理部門、有關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員和廣大用戶更好地理解相關(guān)內(nèi)容,切實(shí)做好該規(guī)章的貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)解讀如下:

  一、制定背景

  實(shí)踐中,智能快件箱以其時(shí)間配置靈活、時(shí)效性高、私密性強(qiáng)等特點(diǎn),逐步發(fā)展成為我國城市快遞末端服務(wù)的重要組成部分。與此同時(shí),智能快件箱寄遞服務(wù)也存在著一些亟需解決的問題,如涉及的寄遞流程較為復(fù)雜、操作環(huán)節(jié)較多、相關(guān)企業(yè)責(zé)任劃分不清晰、收投服務(wù)不規(guī)范、用戶權(quán)益難以得到充分保障、存在一定的安全隱患等。在此情況下,原有制度安排已不能滿足智能快件箱寄遞服務(wù)發(fā)展需求,有必要制定部門規(guī)章,理順法律關(guān)系,明確服務(wù)規(guī)則、把好安全底線,促進(jìn)快遞末端服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展,不斷滿足人民群眾對(duì)智能快件箱寄遞服務(wù)的新期待。

  二、制定過程

  國家郵政局于2017年5月啟動(dòng)《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》制定工作,先后多次組織企業(yè)座談、實(shí)地調(diào)研、專家研討,并在起草過程中充分征求了相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)的意見建議。2018年1月,《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》通過中國政府法制信息網(wǎng)、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、國家郵政局網(wǎng)站公開征求意見。在此基礎(chǔ)上,國家郵政局局長辦公會(huì)議于2019年3月19日決定將《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法(送審稿)》提請(qǐng)交通運(yùn)輸部審議。6月12日,交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過。

  三、主要內(nèi)容

  《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》共35條,主要內(nèi)容是:

  一是包容相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展?!掇k法》根據(jù)企業(yè)從事的服務(wù)環(huán)節(jié),將提供智能快件箱寄遞服務(wù)的企業(yè)細(xì)化為智能快件箱運(yùn)營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè),要求運(yùn)營企業(yè)和使用企業(yè)具備與快件收寄、投遞業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力。規(guī)定運(yùn)營企業(yè)、使用企業(yè)符合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件的,按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

  二是保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益?!掇k法》規(guī)定了收件人的相關(guān)權(quán)利,以及智能快件箱運(yùn)營企業(yè)、使用企業(yè)的相關(guān)義務(wù)。要求企業(yè)使用智能快件箱投遞快件應(yīng)征得收件人同意,投遞快件后應(yīng)及時(shí)通知收件人。

  三是規(guī)范智能快件箱寄遞服務(wù)。《辦法》明確了智能快件箱設(shè)置要求,要求智能快件箱運(yùn)營企業(yè)為實(shí)名收寄以及驗(yàn)收、拒收快件提供技術(shù)條件和技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步明確了智能快件箱使用要求,規(guī)定智能快件箱使用企業(yè)建立管理制度,明確收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等事項(xiàng),并規(guī)定了運(yùn)營企業(yè)、使用企業(yè)不得通過智能快件箱接收交寄物品和投遞快件的具體情形。

  四是保障智能快件箱寄遞安全。《辦法》緊密銜接收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項(xiàng)制度。明確了企業(yè)在監(jiān)控設(shè)備安裝、寄件人身份查驗(yàn)、物品信息登記等方面的主體責(zé)任。細(xì)化了郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé),并對(duì)企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定的行為設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。

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