新華社北京7月19日電? 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，使市場規(guī)則健全完善，交易平臺全面形成，服務(wù)和監(jiān)管落實(shí)到位，市場秩序更加規(guī)范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系，為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。
《意見》要求，要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，完善交易規(guī)則，維護(hù)市場秩序。堅(jiān)持平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。充分尊重權(quán)利人意愿，保障市場主體合法權(quán)益。提高服務(wù)效能，強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場領(lǐng)域政府治理能力和水平。
《意見》提出了完善土地二級市場的主要任務(wù)。一是完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則，促進(jìn)要素流通。明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，明晰不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件，完善土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策，實(shí)施差別化的稅費(fèi)政策。二是完善出租管理，提高服務(wù)水平。規(guī)范以有償方式或以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理，簡化審批程序，營造良好的出租環(huán)境。三是完善抵押機(jī)制，保障合法權(quán)益。明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押的條件，規(guī)定自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人。探索養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。四是創(chuàng)新運(yùn)行模式，規(guī)范市場秩序。在市、縣自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)或平臺基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，規(guī)范交易流程，加強(qiáng)信息互通共享。五是健全服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。要求提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，培育和規(guī)范社會中介組織，加強(qiáng)對土地市場的整體調(diào)控，完善信用體系，全面規(guī)范市場運(yùn)行。
《意見》要求，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。此外，已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見
